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今天县上专门召开工业领导组扩大会议,目的是贯彻落实泸州市工业领导组扩大会议精神,分析我县前期工业经济运行情况,研究今后进一步加快全县工业发展的措施和办法。刚才,克刚副县长通报了今年前期工业经济运行情况,分析了存在的问题,安排部署了下一阶段的工业工作;三户企业就今后一个时期的发展规划以及如何加快自身发展步伐作了很好的发言;最后,赵书记还将作重要讲话。下面,我讲三点具体意见:
一、认清形势,找准差距,坚定不移地发展工业经济
1、深刻领会精神。三月下旬,省委、省政府在经过认真、周密的筹备后,召开了全省工业强省工作会议。这次会议被认为是“强力实施‘工业强省’战略的一次总动员和总部署”,会议向全省发出了做大做强四川工业的总号令,要求各地要以“高度的责任感、强烈的忧患意识和不懈的进取精神,毫不动摇地走工业强省的道路”,把工业强省战略提高到了前所未有的高度,并及时下发了《关于实施工业强省战略的决定》以及相关部门的配套文件。会后,泸州市委、市政府领导在带头深入重点企业进行调研的基础上,于4月13日召开了全市工业领导组扩大会议。会上,市委徐波书记和市政府朱以庄市长分别作了重要讲话,传达贯彻了全省工业强省工作会议精神;重点总结了泸州与其他市州在发展工业中存在的发展理念、发展速度、体制机制、创新能力等方面的差距;深入分析产生差距的根源,对全市工业经济发展提出了新的更高的要求;强调了全市上下要充分认识推进“工业强市”的重大意义,始终保持清醒的头脑,深刻检讨自己,认真查找存在的问题,制定出通过努力可以达到的超常规发展目标,自我加压,负重自强,奋起直追,不断超越、赶超先进,奋力推进泸州工业发展新跨越。省、市工业会议是再次解放思想,更新理念,开拓创新的会议,对全省全市的工业发展既有新要求,又是新起点。相关会议材料已印发,大家要认真学习、深刻领会精神,结合各自实际抓好贯彻落实。
2、找准发展差距。纵向看,我县工业经济发展取得了一定成绩,横向比,我们与周边县区尤其是发达地区相比还存在巨大差距。客观上我县地处偏远,路、水、电等基础设施落后,工业结构单一,总量不大,规模以上工业企业过少等问题较为突出;主观上发展意识不强,思想解放不够,工作主动性、积极性差,攻坚克难、难题解除解除多不新,措施落实不到位,指导、服务不够,企业自身发展意识不强、安于现状等问题表现十分明显。我县虽然有资源优势,但区位、人才方面存在劣势,软环境还不够好。工业发展既有“硬”环境上的差距,又有“软”环境方面的约束,最根本的还是观念、思路、办法上的差距较大。尤其对大产业、大企业的发展还有很多不适应的地方,如不奋起直追,这种差距还将进一步拉大。面对差距和不足,我们必须正视现实,深入查找和分析存在问题的原因,切实加以改进,尤其是要再次解放思想,不断开拓创新,抓住发展机遇,迎头赶上发展潮流。
3、坚定发展的信心和决心。工业是我县县域经济发展的突破口,是工业持续增长的主要动力和希望所在。县委、县政府审时度势,制定了实施工业强县的战略。全县上下必须高度统一思想认识,坚定发展工业的信心和决心。在外资西进、东资西移和省市强力推进工业发展的大好发展时机,我们必须深刻认识到不发展要落后,发展慢了也要落后,错过这一轮发展的好机遇,我们与外界的差距将拉得更大的严峻现实,坚决克服等、靠、要思想,以高度的历史责任感、强烈的忧患意识和不懈的进取精神,抢抓机遇,自我加压、负重前进、奋起直追,坚定不移地推进我县工业强县战略的实施,努力实现古蔺工业经济快速健康发展。
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二、更新理念,突出重点,全力推进工业强县战略的实施
加快工业经济发展,一定要根据我县实际,用好用够政策,充分发挥我县能源、旅游等资源比较优势,完善工业发展规划,加大上争外引力度,突出工业发展重点,精心组织安排,全力推进工业强县战略的实施。
1、更新发展理念。首先要牢固树立发展理念。要始终抓住第一要务,适应新的要求。县级各部门、各乡镇、企业要加快转变观念开放思路,更新理念,采取有效的措施、办法和手段,确保工业经济稳定增长,取得实际成效。其次要不断增强竞争意识。在市场经济中,区域之间、行业之间、企业之间的竞争将日益加剧。而我县尤其是企业中还存在安于现状、自我满足的思想,自我发展的要求不迫切,内在动力不足,政府与企业间的互动也存在差距。加快我县工业发展,必须努力围绕做大、做强、做优企业和产业,不断扩大工业经济总量,提高质量,提升“硬”和“软”两个方面的实力下功夫。三是在比较效益方面要有新的突破。要转变观念,在工业发展中要算大帐、长帐、活帐,同时又要算细帐,要有综合比较效益观,要树立现代企业理念,加强企业自身财务成本核算,强化企业内部管理,加大整合力度,延伸产业链,建立起稳定的赢利模式。
2、加大上争外引力度。有关领导多次一针见血地指出我县在上争外引方面存在的问题,通过深刻反思,我们也明显感到我县上争外引力度不够,办法不多,效果不佳。县级各部门、各乡镇一定要有危机感和责任感,要强化“上争外引”意识。根据我县实际,依托矿区资源开发,充分运用好国定贫困县的特殊优势,要有明确的目的性,突出重点,以县上确定的22 个重点建设项目和76 个上争外引项目为基础,扎实做好项目前期工作,高度重视项目包装,增强针对性和实效性,进行换位思考。要落实“上争外引”工作责任,建立目标考核和激励约束机制,实行“定项目、定人员、定目标”的一对一跟踪落实和每月推进制度,严格按照县上即将出台的绩效目标考核办法,逗硬兑现奖惩,确保此项工作今年有大的突破,务求取得新的成效。同时,要在项目落实上狠下功夫,争取到的项目,必须认真组织实施好。引进项目资金后,要及时跟踪服务,帮助其顺利发展,与投资者建立合作关系,形成战略伙伴,真正实现以商招商的目的。
3、突出抓好发展重点。要以企业发展为载体,按照“做大做强优势产业,壮大骨干企业,带动全面发展”的要求。努力促进重点产业、骨干企业和县域经济的共同发展。一是突出抓好以新建技改为主的重点项目建设,在扩大增量上狠下功夫。当前要以“三矿”、郎酒、仙潭、小煤矿技改和其它企业的新增投入等为重点,抓紧实施,确保完成,形成新的增长。二是在载体建设、产业集聚和链条延伸上要有新的突破。永乐煤炭综合利用基地、赤水河古蔺港区建设抓紧起步,要有实际进展和成效;酒业、煤业、农产品加工等要延伸产业链条,增强带动作用。相关企业要跟上发展的步伐。三是在企业扩张和技术创新要有新举措。县级相关部门、乡镇要对企业尤其是规模以上企业逐个帮助,让企业在产品结构升级、技术改造和创新方面有所作为,积极应对挑战,增强持续发展的能力。
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三、强化措施,统筹协调,优化工业经济发展环境
1、加强工业发展的组织领导。要切实加强对工业经济发展的领导,落实发展的目标责任。县工业经济工作领导组要进一步加强对工业的协调指导,定期或不定期召开工业经济运行分析会议,研究工业企业生产经营中出现的各种重大事宜。建立发展工业目标责任制,各乡镇和县级各部门从现在起,必须把发展工业作为重中之重的大事摆上头等议事日程。各乡镇和县级各相关部门党政一把手是工业发展的第一责任人。年终要按照目标责任制和绩效目标考核办法进行认真考核,严格奖惩,逗硬兑现。完善扶持企业责任制。有关领导和部门负责人要深入企业,对企业经营过程中出现的问题要及时协调解决,限时办结。工业经济主管部门要加强对工业发展中全局性、战略性、前瞻性、深层次问题的调查研究,抓好对工业经济运行过程特别是重点企业生产经营的监测预警。县委、县政府督查督办室要加大对政策执行情况的督查、督办力度,并予以及时通报,对政策不落实,或落实不到位的,执行力不够的,将予以严肃处理。
2、突破工业发展瓶颈制约。一是突破基础设施的瓶颈制约。要整合政府、企业、社会各方力量,多渠道、多形式筹措资金,加快我县路、水、电、通讯等基础设施建设,认真解决好工业用地、环保等问题,为工业企业发展提供便利。二是突破人力资源不足的“软”制约。我县客观上存在技术人才少、人力资源不足的问题,随着工业经济的发展,用工本地化矛盾将日渐突出,尤其在煤炭资源开发中一线技术人员和矿工将严重不足,在引进人才的同时,必须加强培训,将政府培训、学校培训、企业自身培训相结合,形成联合培训机制,基本实现劳动用工“本地化”,努力解决好人力资源不足问题。三是突破风险防范的“显性”制约。随着我县工业经济的发展,尤其是煤炭资源的大规模开发,安全生产压力加大,引发地质灾害,损坏公共设施,造成环境污染,以及由此而产生的不稳定因素已日渐显露。当前要认真汲取兴文、叙永两县煤矿安全事故的教训,加强煤矿安全尤其是瓦斯的监测和治理,组织专项检查,严防死守,确保安全。切实加强环境保护,超前防范地质灾害,加大环境监测和执法力度,加强污染治理,探索标本兼治的长效机制,突破风险制约。
3、健全工业发展的制度机制。县级各部门、各乡镇一定要把发展工业作为经济工作的重点,切实加强对工业工作的领导,落实县、乡及部门领导抓工业的机制和措施,要在全县上下形成抓工业的长效机制,完善县级领导和县级部门对口联系企业制度,通过到联系企业调研和召开政企联席会议等形式加强联系和沟通,定期或不定期到工业企业集中区域和辖区内工业企业进行现场办公,及时研究和解决工业发展中出现的重大问题。
4、营造工业发展的良好环境。良好的环境是最大的比较优势,是最强的吸引因素,是最好的支持动力。各乡镇、县级有关部门要增强服务意识,改进对企业的服务态度,主动为企业搞好服务,主动为企业排忧解难,主动为企业办实事,切实帮助解决企业生产经营以及发展中的突出问题,为全县工业经济发展提供主动、及时、简便的服务,形成低成本、高质量、终身制的优质服务。要强化运行保障。加强电力、运输、原材料供应等生产要素的监测、分析、调节工作,及时了解掌握支柱产业、重点优势企业经济运行中存在的困难和问题,并积极协调解决,协助企业处理好供需矛盾,努力保障全县工业的健康运行。县经商局要加强煤、电、油等的协调和调度,保障工业企业正常生产经营。要大力创造良好的金融环境,高度重视中小企业融资担保体系建设,搭建银企沟通交流的平台,加强沟通和协调,密切政企、银企关系,积极争取金融部门的信贷支持,促进银企合作,推动银企“双赢”。要从制度建设着手,加大对经济综合部门和行政执法部门的监督力度,对企业乱摊派、乱收费、乱检查、乱罚没的,发现一起,坚决查处一起。协调企业的周边环境。加强社会治安综合治理,深入开展平安创建活动,真正造就平安和谐的镇、村、社,使企业特别是外来企业有一个留得住、能发展的良好环境。
同志们,全省、全市已经发出了加快工业发展的总号令,新一轮工业发展的浪潮已经来临,机不可失,时不可待,我们必须增强紧迫感和危机感,以只争朝夕的态度,以锐意进取的精神,抢抓机遇,真抓实干,奋起直追,强力推进“工业强县”战略的实施,努力开创我县工业发展的新局面。
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工程质量,百年大计。工程质量关系人民群众切身利益、国民经济投资效益、建筑业可持续发展。为了规范建筑市场秩序,保障工程质量,促进建筑业持续健康发展,住房城乡建设部决定开展工程质量治理两年行动。下面就是读文网小编给大家整理的县长在工程质量两年行动会上的讲话,仅供参考。
同志们、朋友们:
今天这次会议,是在全国、全省工程质量治理两年行动会议相继召开,住建部检查组即将莅临我市进行质量安全监督执法检查,今年施工季节即将结束,各项工程进入抢工收尾的重要时期,召开的一次全市住建系统大规模的重要会议。既是对全市工程质量治理两年行动的动员部署会议,也是对住建部执法检查相关事项的提醒通报会议,更是对全市在建工程、参建企业的一次敲钟问响、质量警示会议。
刚刚,传达了国家、省工程质量治理两年行动会议精神,宣读了住建部关于五方责任主体终身责任追究和施工转包违法分包认定查处的制度性规定,也通报了我市今年工程质量安全方面的典型案例,出台了我市工程质量治理两年行动的具体方案。以上这些一个一个读一遍,有的听听就烦了,心想这都印发了,有必要一个一个再读一遍么?我想问,在座的有多少人回去后能详详细细的翻一翻、看一看、学一学,深入地研究研究,恐怕不多!多数回去就交给下边具体办事人员了,没几个自己能真正学一学,深入细致的研究一下的。仅是翻一翻、看一看、了解点皮毛,能在未来严格的市场管理、激烈的市场竞争中存活发展么?这些文件是指导未来建筑市场管理、开展质量治理的主要政策性文件规定,更是我们建管部门,建设、施工、监理乃至勘察设计单位都要严格执行的,说透了,这就是未来建筑市场的规则,如果说你连规则都不熟悉,你还怎么干、怎么存活,更何谈发展!
因此,希望大家回去后都能够细细研读,把握建筑市场规范管理的大方向、大方针,少犯“顶风上”“不知所以”的低级错误,免得栽跟头,也不枉我们会议筹办人员的一份心思。今天这次会议,就是让大家在繁忙之中抽出空闲、静下心来,学学习、补补课,思考思考,提醒提醒,真正认识建筑领域严抓、严管、严罚、严处的迫切形势,深刻领会工程质量治理两年行动的重大意义,完全吃透住建部近期出台的制度规范条款,彻底理解建筑管理部门的职能职权和重大责任,最终明白工程质量抓不好、干不好要承担什么责任、背负什么后果?
质量一直是社会各界最为关注、诟病很多的问题,也是建设行政主管部门倾尽所能、常抓不懈、奏效不大,人民群众不满意的问题。质量顾名思义,既要有质、又要有量,质不纯则性能不达标,量不足则难以保证品质。就工程质量而言,是我们建设领域生存发展的根本,关乎企业的信誉、形象、品牌,意义重大,无需赘述。无论建设单位,还是施工监理企业,不讲质量都难以立身发展。不保证工程质量,人民群众不答应,我们质量监管部门更不答应。下面我就结合住建部工程质量治理两年行动部署的六个方面与大家交流一下:
一、质量责任追究的终身化。此次,住建部出台的《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》,更加突出了对项目负责人的责任追究,同时第18条也对责任单位及单位负责人的责任追究。落实追究质量终身责任重在执行,要重点抓好三个方面:一是实施“两书一牌”。所有新建项目开工前,参建单位都要与项目负责人签订授权书,项目负责人与监管机构签订质量终身责任承诺书,一并纳入建设工程档案管理。项目竣工后,不在建筑物显著位置镶刻铭牌的,一律不予办理竣工验收备案手续。二是强化主体责任。一方面,要强化五方责任主体单位的终身质量责任;另一方面,参与建设的项目负责人也要对工程质量终身负责。要让所有项目负责人,特别是以为“押证”就没责任的,都要严格执行质量安全责任规定追究责任,不是“押证”拿钱不在现场就没责任的,要让“押证”的不敢“押证”,做到人证相符、责任自负。三是严格责任追究。实行最严厉的责任追究和倒查制度,对设计年限内不能正常使用或发生工程质量事故、严重工程质量问题的,依法严格处罚参建单位,并追究单位法定代表人和项目负责人责任,不管人走到哪里,无论是提拔还是退休、离职,都要严肃追究。
二、治理三包一靠的源头化。治理违法转分包的源头究竟在哪里?从哪些环节入手能够打击遏制违法转分包行为?按照住建部《违法行为认定查处管理办法》看,违法发包、转包、分包和挂靠四大类行为,在我市建设单位肢解发包的有,但占比较少,最严重的还是违法转分包和挂靠施工。有资质的企业不施工,没资质的一伙人交点所谓的“管理费”,就冒名顶替。最为严重和可怕的是施工方层层分包,一个工程经过2次、3次转分包,施工企业合理的利润空间被提走了,成为所谓的“管理费”了,最后施工的“一伙人”没了利润,拿什么来保证质量!最后活干不了、进度迟缓,工程干不下来,还出现欠薪上访等一系列问题,根源都是违法转分包和挂靠造成的。一是治理违法“三包一靠”根源在资质审批管理。为什么这么说呢,通过对企业、对个人的资质管理,特别是抓住养老统筹等环节,把施工企业坐实,施工企业真有技术人员和技术工人,工程中标了自然会自己干,最起码有管理技术人员,真正能把工程干下来。如果施工企业只是个空架子,就那么几个人,其他的人员都挂靠注册资质,那这样的施工企业就是靠工程挂靠生存,怎么会不出现挂靠行为。二是治理违法“三包一靠”关键在施工现场管理。现场施工的单位、人员是否挂靠,是否层层转分包而来,发现认定往往是要进场施工后才能进行,因此说现场管理尤为关键。施工单位进场后,首先建设单位项目负责人和监督管理部门就要核验相关证件,按照建设工程基本程序建立保证体系,落实质量终身责任,第一时间认定落实是否属于违法的“三包一靠”,而且这种认定要伴随工程始终,发现违法“三包一靠”行为就要立即查处。三是治理违法“三包一靠”重点在招投标。要研究制定分类招投标管理办法利企便民,更要强化招投标监管,预防和遏制违法“三包一靠”行为。禁止以不合理条件限制或排斥潜在投标人,全面公开评标信息,严禁中标企业随意更换项目负责人,从严查处规避招标、围标串标、弄虚作假及评标不公等行为。
三、质量监督监理的责任化。对建设工程五方主体责任在《建设工程质量管理条例》第二章到第五章已很明确约定了各自的责任和义务。同时省《建设工程质量监督管理条例》对建设工程质量监督管理部门的职能责任也有明确规定。核心在于这些责任的落实,权利与义务对等,责任与权力并行。享有什么样的权力,就要有什么样的责任。在此想强调三个方面的责任落实。一是勘察设计的标准责任落实。勘察、设计单位就要从源头保证勘察的准确性和设计的合理性、指导性及系统性,杜绝设计单位的照搬照抄、无新意、无创造,丢项拉项,设计说变更就变更,造成工程量反复追加,对不符合实际和现场环境的设计该退的退、该改的改。有的住宅设计,户型不合理,缺乏依据,群众入住“打洞刨墙”,造成二次设计变更极为浪费,在追究设计单位责任的同时,还要追究审图机构责任,审没审?怎么审的?谁审的?二是施工单位的材料工艺责任落实。材料和施工工艺是对组合,好材料没有科学的工艺指导施工,也干不出精品工程;再好的工艺用的材料不合格,也只能是豆腐渣工程。在去年质量安全执法检查中,我们就发现有的项目使用油田淘汰的管材用于小区供暖、供水工程,三、五年就出现腐烂、断裂问题。今年又发现有的工程,不按设计进行苯板施工,造成透水渗漏。材料检测、技术工艺指导每个环节、每个步骤都不能忽视。我们的行业监管部门以及项目建设、设计、监理、施工各方,都要切实负起责任,不能流于形式走过场,一旦出现问题,你的一个签字、一个检验章就要成为责任追究的依据,就要负责到底。三是监理单位的监督认证责任落实。《建筑法》第30条规定“国家推行建筑工程监理制度。”监理企业对工程质量具有不可推卸的责任,说到底它是受建设单位委托履行监管职责,而在实际运行中有些监理企业依附施工单位,是完全按法定程序该签字签字、该盖章盖章,可对施工中的问题视而不见,只把责任摘除了,问题没解决,起到了提醒作用没起到督促整改作用。要真正把监理单位的质量监督认证责任落到人、落到底。建设单位要为监理单位创造有利的监理条件,保证监理费用、充分授权监理,让监理真正发挥作用。质量通病也是病,不能视而不见,要减之又减、少之又少才好。通病少了、质量的关键点抓住了,才能出精品工程,出优质工程。
四、住宅产业发展的现代化。2012年9月26日全市建设工程质量安全工作会议上,就提出转变产业发展方式,推动企业提档升级,探索尝试建筑工业化。时隔两年,住建部强力提出住宅产业现代化,说明这是经济社会和产业发展的方向和必然要求。住宅产业化离不开建筑工业化发展,迎合时代发展需要,紧跟市场需求,才不会失去市场份额,不被淘汰。一是推动建筑工业发展。两年前,就说过钢结构厂房和农村的新型墙体材料建设的住宅,有其组装式、结构式建筑的优点。实践证明这两年我市钢结构厂家就出现了很多,新型墙材企业也不断出现,这就是建筑产业发展的方向。一旦你发现这是老百姓认可、市场需求的,你再去做可能就晚了。因此,要有意识的向这个方向学习和发展,扶持推动有条件的企业开展工厂化生产、装配式施工,引领我市建筑业向前迈一步。二是要提升科技创新能力。在科技创新上要舍得投入,建筑骨干企业要加快建立“企业技术中心”,提高科技创新能力和研发能力,通过应用新技术、新工艺、新设备、新材料,争创科技应用示范工程,迎合建筑产品的升级换代、提升建筑品质,加速新技术向产业的转化。三是要大力推动建筑节能。建筑能耗占总能耗的比重达30%以上,建筑节能工作是考核各级政府及有关部门的重要指标。抢抓我市创建节能减排示范市的契机,建设绿色节能示范住宅项目,抢占引领住宅产业现代化发展的先机。在建设中要严格执行国家强制性节能标准,做好禁实和推散工作,开展节能技术创新,为建筑节能工作发挥示范作用。
五、诚信体系运用的效能化。刚刚通报中对有关企业进行了不良行为记录,这个记录会对企业有什么样的影响?我市没有现行的规定或规范性文件。但有一点上了通报的企业一定会影响其在齐齐哈尔一年的招投标和年底的信用评定。上半年我们市住建局赴大庆住建局交流学习,看到大庆的建设系统诚信体系建设就非常成型规范,建筑市场管理、质量监督、安全监察、招投标、工程造价等部门都参与其中,各有权限比重,根据实际发生情况自然记录,公开公平,也切实运用到实际的招投标和企业资质管理中。下步我市要在这方面下功夫,研究不透,可以先原样拿来,试运行。诚信体系建设即要有对企业单位的,也要有对建设领域执业人员的,要做好三个方面工作:一是建设信用平台。加快建设覆盖建设、勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询等市场主体的数据库,争取明年3月底前全部建成,为上半年完成建筑市场和工程质量安全监管一体化打好基础。二是实施信息共享。各地要准确记录各方主体信用信息,客观公正开展信用评价,充分利用信用平台,及时向社会公布评价结果和获奖受罚等情况,争取实现全省范围内跨行业、跨部门、跨地域资源共享、信息互通。三是建立奖惩机制。各地要把信用信息与招标投标、资质资格等挂钩,通过落实优质优价、绿色通道、评先树优等政策,对诚信企业和执业个人给予支持和激励;同时建立失信曝光、重点监管、限制执业、限制投标、市场退出等惩戒制度,提高失信成本。
六、人员素质提升的持续化。我市建筑企业人才匮乏,流失现象严重,管理人才、技术人才、创新人才短缺。对管理人才不容小觑,只有优秀的管理才能激发企业的创新,要通过工作实践和有针对性的培养,形成由专业技术带头人、技术骨干和一般技术人员组成的专业人才梯队。一是强化执业管理,严格执业纪律。随着住建部对项目负责人的终身责任追究,要强化建设领域各类人员的执业资质资格的审查、评定工作,对进入我市从事相关职业活动的进行检抽查,将无资质、资质不合格的进行清理整顿。同时要开展责任意识教育宣贯活动,让执业人员特别是“挂靠”人员深刻认识到“押证”挂名要承担相应法律责任,这种责任追究也将终身制,清理整顿执业人员的“押证”、“挂靠”行为。二是充实执法力量,提高执法水平。在现有体制编制内,积极争取增加执法专业技术人员,增强执法力量,建立人才梯队,通过调训、交流等方式,锻炼储备工程质量监管技术人才。整合现有的监管力量,建设一支高水平的质量监管队伍,建立长效的工程质量监督机制,充分发挥监理、检测等单位机构的作用,形成监管合力。三是开展技能培训,培养岗位能手。按照省要求制定关于加强建筑工人岗位技能培训工作的实施方案,加强与有关部门沟通协调,积极利用政府财政经费,用于建筑从业人员培训,培养选树优秀青年岗位能手。加强劳务队伍的组织化管理,推行劳务工人实名制,开展优秀劳务队伍评选和劳动技能竞赛,培育一批具有社会影响力的标杆劳务队伍,推进劳务人员的诚信信息管理,支持鼓励优秀劳务企业参加社会保险。
同志们,建设工程质量怎么强调都不够,怎么抓都不过分。只有从根本上转变“只求过得去,不求过得硬”、“粗制滥造”等不良作风,把“认真”“责任”作为一种理念、一种境界植根于工程质量的各个环节,才能通过质量精品工程创品牌树形象。各级建设行政监管部门必须有所作为、敢于作为,为建设工程质量安全提供坚强保障。各建设参建企业也必须有所担当,切实担负起工程质量责任主体的义务,建设更多的建筑精品,为我市建设工程质量工作再上新水平作出更大贡献!
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工业是唯一生产现代化劳动手段的 部门,它决定着国民经济现代化的速度、规模和水平,在当代世界各国国民经济中起着主导作用。工业是县域经济的重要支柱,既是财税的主要来源,又是就业的重要载体,还是实现三次产业提速协调发展的关键。下面就是读文网小编给大家整理的县长县工业大会讲话,仅供参考。
书记的讲话,阐述了实施工业强县战略的重大意义,提出了实施工业强县战略的总体思路、奋斗目标和工作措施,既完全符合全省、全区工业发展大会精神和要求,又紧密结合全县发展实际,具有很强的指导性和可操作性,我们一定要深入学习领会,认真抓好落实。下面,我就加快推动我县工业更好更快发展讲几点意见。
一、认清形势,坚定信心,切实增强实施工业强县战略的紧迫感和责任感
近年来,我县发展工业的力度不断加大,规模工业企业总量日益增大,工业经济对县域经济的支撑作用也明显增强。年,全县规模以上企业36户,规模以上工业实现总产值47.54亿元,同比增长58.6%,实现工业增加值20.38亿元,同比增长49.10%,全县基本形成了以煤电为主导,以有色金属、建材、茶叶、食品药品加工为重点的产业构架,特别是煤炭产业和电力产业对县域经济发展的贡献相对较大。年,全县生产原煤726.01万吨,同比增长15.04%,实现税费3.43亿元,实现工业总产值29.04亿元、增加值14.52亿元;发电量119.95亿度,同比增长56.6%,实现税金2.21亿元,实现工业产值36.36亿元、增加值14.67亿元。今年,截止 月底,全县规模以上工业实现产值46.56亿元,实现工业增加值19.55亿元;生产原煤652.15万吨,发电量95.6亿度。同时,涌现出已点火试生产的年产150万吨的乌江隆庆干法水泥生产线等骨干企业和 等茶叶品牌,2007年被评为贵州省20个重点产茶县之一,年被中茶协评为全国重点产茶县,生产成品茶近620吨,产值9000万元。我县工业经济近年来得到了一定的发展,但整体上看,我们仍处于工业化初始阶段,工业经济存在总量偏小、结构不合理、产业链短、协调发展问题多、大企业不能支撑等问题。工业结构“一少、两多、四低”的现象较为突出,即:骨干企业少;企业分散经营多、小企业多;产品科技含量低、市场占有率低、对财税贡献低、工业化水平低。具体讲,年全县377个工业企业中,规模以上企业仅38个,产值过亿元的仅3个,大部分企业工艺简单,产品附加值不高,市场竞争力不强,利润率低,对财税的贡献不大,与工业化的要求相比差距较大。要实现工业经济跨越发展的目标,千方百计加快工业发展速度、提高工业发展质量仍是我们目前必须高度重视并采取有效措施切实加以解决的主要问题。
实施工业强县战略,我们虽然存在着诸多矛盾和问题,但也面临着难得的发展机遇和优势。全省、全区工业发展大会的相继召开,省、地相继出台了大力发展工业的政策措施,全省上下大力实施工业化战略的氛围正在形成,这是我县工业发展面临的千载难逢的政策机遇和有利条件,只要我们坚定信心,狠下决心,真抓、敢抓、会抓,就一定能够打好工业发展攻坚战。当前,除国家深入实施西部大开发战略、东部地区产业转移、中央企业扩张发展等机遇外,我县工业发展与其它县区相比,具有较强的优势:一是丰富的矿产资源优势。地下资源有 等20余种矿藏。其中,无烟煤地质储量123亿吨,可开采量68亿吨;钼镍储量约500万吨,铅锌地质储量10万吨,大理石储量68亿立方米,铁矿储量103万吨,硫铁矿储量74万吨。二是水能资源丰富,可开发量6万千瓦。三是中药材资源和农特产品开发潜力较大。天麻、杜仲、玛瑙红樱桃、布朗李等都有很好的发展前景。四是交通基础设施将会在今后几年得到根本改善。“十二五”期间建成的厦蓉、杭瑞高速公路和织纳水铁路,将为我县发展工业创造优越的条件。只要我们突出特色,发挥优势,就一定能够实现工业快速发展。
面对新机遇、新形势、新任务,全县上下必须牢固树立“工业强县、工业兴县、工业富县”的理念,跳出工业看工业,跳出看工业,进一步提高认识,解放思想,把发展工业作为当前和今后一段时期的主导战略、核心战略,举全县之力,集万民之智,聚焦工业,合力攻坚,加快推动工业发展,努力实现全县工业经济新跨越。
二、明确目标,强化措施,推动我县工业更好更快发展
如何建设工业强县,关键在于立足实际,走好新型工业化道路。这就要求我们要以大思路、大举措,力求实现大突破,取得大成效。切入点和突破口在于把小企业做大、大企业做强、新企业做多,培育一批核心龙头企业和大企业集团。
(一)准确把握实施工业强县战略的总体思路和奋斗目标
我县工业发展的奋斗目标是:到20xx年,全县工业总产值达到242亿元,年均增速30%以上;工业投资达到83亿元,年均增速33%以上;新增就业岗位2.5万个。要实现这个总目标,我们必须按照“加速发展、加快转型、推动跨越”的要求,进一步解放思想,创新思路,紧紧围绕县委、政府即将出台的《关于实施工业强县战略的意见》,强力实施园区建设、工业化和城镇化良性互动、矿产资源勘探、五十亿企业培育、企业上市助推、万户小老板创业、工业带动就业倍增、工业人才队伍建设、科技创新能力提升、循环经济发展,通过做大做强十大新型工业产业,确保实现“两个两百亿元”、打造“四个基地”、提升“四个比重”、壮大“五个支柱”的目标。
实现“两个两百亿元”:“十二五”期间,我县工业投资累计达到250亿元以上;到20xx年工业总产值达到242亿元以上,力争实现300亿元。
打造“四个基地”:力争用5-10年时间,把我县建成重要能源基地、资源深加工基地、农特产品加工基地、承接东部产业转移基地。
提升“四个比重”:到20xx年,工业增加值占国内生产总值的比重提升到40%以上,非公经济占国内生产总值的比重提升到45%以上,有色金属产业占工业的比重提升到20%,第二产业从业人员占全社会的比重提升到20%。
壮大“五个支柱”:到20xx年,以煤炭、电力、有色金属、化工、食品药品及旅游商品为主的特色产业等五大支柱产业产值达到200亿元,占全部工业总产值的80%以上。
(二)选准实施工业强县战略的着力点和突破口
要通过五年左右的时间,使我县工业经济总量明显扩大、产业结构明显优化、创新能力明显增强、竞争实力明显提高、节能环保水平明显提升、工业主导地位更加突出、新兴产业迅速成长,初步建成具有特色的现代工业产业体系。
煤炭产业:从我县的实际来看,煤炭产业依然是今后五年经济增长的主要支柱产业。要坚持“政府引导、企业主动、技术可行”、“规模化、集约化、集团化发展”的原则。合理规划布局,继续以煤炭产业为主导,全力抓好煤矿建设工作,加快矿井建设进度,尽快提升全县煤矿总体生产能力,加快发展煤炭循环经济,不断延长煤炭产业链,增加煤炭产品附加值,努力形成“煤—洗煤—电—煤化工—新型建材”的产业链,实现煤泥、煤矸石等废弃资源的再循环和再利用。着力推进“本质安全型、资源节约型、科技创新型、环境友好型、和谐发展型”的“五型”矿区建设。通过资源整合、资产重组等方式,扩大规模、提高产能,重点抓好7个百万吨煤矿建设的协调服务。做大做强煤炭产业,并有一批精煤洗选、煤炭深加工、现代物流、品牌包装企业落地生根、发展壮大。力争形成一批年产能达500万吨、350万吨、180万吨、150万吨、120万吨的骨干企业。到20xx年,120万吨/年以上集团的煤炭产能达到1500万吨左右,占全县总产能的60%以上,全县煤炭产量达2400万吨,力争达2500万吨,煤炭工业总产值实现100亿元以上,力争实现130亿元。
电力产业:积极稳妥地推进电力产业的发展,在今后一段时期电力经济仍然是我县经济的重要组成部分。要充分发挥我县“水火互济”的优势,加快电力产业新建、续建、开发及技改节能项目建设,优化发展火电,深度开发水电,大力发展清洁能源,推进城乡农网建设改造,满足经济社会发展用电需求。到20xx年,全县电力总装机力争达到375万千瓦,总产值达到60亿元以上,争取实现80亿元。
煤化工产业。按照大型化、基地化、规模化、一体化,多联产的要求,加快煤化工产业发展,力争实施一批现代煤化工项目,建立煤化工循环经济基地,启动合成氨、煤制醇醚燃料、甲醇制烯烃项目。到20xx年,力争总产值实现10亿元以上。
有色金属产业。依托资源优势,整合开发力度。科学有序启动钼镍、铅锌等矿产资源开发利用,重点加快钼镍开采及深加工加步伐,着力发展有色业。进一步明确开发准入条件,采取引进、合作等方式,逐步实现规划开发、科学开发、高效开发,逐步将钼镍矿等资源优势转变为经济优势,推动全县工业经济快速发展。到20xx年,力争生产加工钼镍系列产品5万吨,总产值实现50亿元以上。
建材产业。以隆庆乌江水泥公司为龙头,充分利用电厂粉煤灰,大力发展建材业,抓好水泥建材项目的技术改造和升级换代。推进技术改造,充分利用粉煤灰等工业废弃物,鼓励发展综合利用粉煤灰、煤矸石等新型环保免烧轻质砖等建筑材料,代替高耗能粘土实心砖。规划建材产品生产加工基地,建成产供销一条龙的服务体系,推动建材生产和加工业的发展,形成具有一定规模和建材产品类别丰富、实行信息化管理调配的建材市场和物流集散地。到20xx年,力争水泥产量达到200万吨,实现总产值10亿元以上。
食品药业产业。大力实施“4个30万亩”农业产业化工程,结合特色农产品基地和中药材基地建设,推进“一村一品”,“一乡一色”经济发展,以高山生态有机茶深加工为龙头,以百兴面条生产加工为突破口,积极发展原生态魔芋加工开发,大力发展绿色食品;以开发民族文化资源为着力点,大力发展非物质文化产业,促进民族制药加工,加快特色医药食品发展。挖掘地方特色资源优势,突出发展糯谷猪、乌骨鸡、玛瑙红樱桃、布朗李等深加工,促进特色农特产品加工向纵深发展。强力推进具有区域特色的以天麻、半夏等为原料的中成药,民族制药和中药有效成分提取及深加工项目建设,力争到20xx年,总产值实现10亿元。
装备制造。抓住国家振兴装备制造业的机遇,以机械设备制造为重点,引进零部件配套产业廷伸发展;依托煤炭和农业产业化发展,大力发展能源、矿产业设备、农用机械等设备制造业。到20xx年,力争总产值实现0.5亿元。
烟酒产业。充分发挥总 原生态砸酒品牌带动作用,加大投入、扩大市场规模,形成烟酒产业集群,提高市场竞争力,振兴发展白酒产业。充分挖掘资源优势,巩固名牌效应,重点开发董地陇舍土烟。力争到20I5年,总产值实现0.5亿元。
纺织服装、旅游商品产业。充分挖掘我县民族民间特色资源,推进纺织服装加工,做深做精旅游商品。到20xx年,力争实现总产值0.5亿元。
高新技术等新兴产业。加快推动新材料、新能源、先进制造业、生物技术、电子信息等高新技术产业发展,培育和发展具有发展潜力的特色新型产业,不断扩大产业规模,形成新的经济增长点。到20xx年,力争总产值实现0.5亿元。
(三)实施工业强县战略的主要措施
1.发掘自身优势,抓好项目建设。一是一如既往的抓好煤矿建设项目管理,推进煤矿建设进度,确保在建煤矿如期建成投产,拟建煤矿尽快开工建设,增加原煤生产总量。二是加强水泥厂、环保型砖厂等工业项目建设管理,培育新的经济增长点。三是深入研究国家产业政策和投资导向,立足我县的资源特色和产业优势,加强项目的发掘、收集、筛选、论证、储备、推介和争取工作,搞好项目库建设,做到在建一批、储备一批、论证一批,坚持大中小相结合,重点谋划一批有良好基础和比较优势的工业项目。四是完善和落实县级领导联系重点项目制度和科局级领导包保项目建设制度,加大项目建设协调服务力度,确保重点项目顺利实施,推进工业经济大发展。
2.立足自身实际,抓好规划布局。一是加大煤炭资源勘探工作。全县共有煤炭资源勘探区12个,其中精查区3个、详查区1个、普查区3个、找煤区5个。目前仅对鬃岭井田、坪山井田、五轮山井田的坐拱勘探区进行了精查,五轮山井田的坐勒勘探区进行了详查,加戛背斜南西翼北段、聂家寨勘探区进行了前期地质工作,勺坐背斜、以支塘向斜、张维背斜、金盆向斜、古都寨向斜等勘探区只是普查或找煤,未进行详查和精查。2011年将投入或争取一定的资金,进一步加大煤炭资源勘探工作力度,查清楚每一区块的煤炭资源情况,规划好煤炭资源开发规模,在现有基础上,加大煤炭资源开发力度,在张家湾、厍东关、化作、龙场、猪场等煤炭资源较为丰富又没有得到有效开发的乡镇建设规模型、规范型、质量型、安全型的标准化煤矿。二是积极争取国家和省的地勘资金和政策,广泛吸纳社会资金加大地勘投入,加大钼镍、铅锌、大理石、硫铁、莹石资源勘探力度,切实摸清家底,尽快对资源的禀赋情况做到心中有数,以便科学合理的做好项目申报。三是加速发展产业集群。按照龙头企业—产业链—产业集群—产业基地一条龙发展的思路,强化资金、技术、人才、信息、服务等要素的效益最大化配置,使我县已规划建设的产业集群加速发展,尽快形成竞争优势。四是抓好区域分工。我县有部分煤炭资源丰富的乡镇,目前生产建设煤矿较少,有的乡镇没有工业企业,即使有,发展也不平衡。为此,要抓好区域分工,对有工业企业且发展条件较好的乡镇,要想方设法提高工业发展水平,建设工业强镇;对具备工业发展条件和潜力的乡镇,要创造条件抓好工业项目的谋划和推动;暂无条件发展工业的乡镇,要尽可能挤入工业发展的辐射圈,争取成为工业企业的原料基地、服务基地。
3.实施示范带动,培育企业集团。进一步引进省内外有投资实力、技术力量强大的企业到我县投资办企业,参与我县工业发展。鼓励和支持各种所有制企业之间进行整合重组,引导大企业对原材料和能源的上下游产品和市场渠道等进行组合,形成围绕大企业、大集团协作配套的产业集群。重点培育一批主业突出、竞争力强的大企业。对还未形成产业优势、但具有良好发展前景的企业,鼓励强势企业兼并联合,推进战略性重组,建立现代企业制度,完善法人治理结构,培育龙头企业,带动产业发展。加快具有一定生产规模的成长性企业的改造和提升,在做精、做优、做新上下功夫,培育成长性优势企业群体,提高工业发展水平,培育新的经济增长点。
4.多方筹措资金,推进园区建设。进一步规范整合各类资源,在适合的地方规划地块,论证建设工业园区,为工业发展搭建平台。一是认真做好选址,积极协调解决规划建设过程中出现的各类问题,委托有资质的单位进行规划,加快工业园区规划建设进度。二是多方筹措资金,不断加大投入,按照“共建共享、收益分成”的运作模式,坚持“政府扶持、市场运作、效益挂钩”的投资促进机制,按照园区“七通一平”(供排水、供电、道路、供气、通讯、网络、公交、土地平整)的要求,科学规划并积极筹资或鼓励社会投资参与建设。三是争取在园区内规划建设一批标准厂房,吸引民营企业、中小企业进驻租用,为项目的尽快落地创造条件。四是进行体制创新。赋予园区宽松的审批权,凡省、地下放给县的审批权力,全部下放到园区,尽可能实现项目在园区内的一条龙审批。五是推动优势产业、企业、资源向园区集中。对符合产业集群发展布局的入园项目,优先列入各级项目建设重点,在融资、技改贷款贴息等方面给予大力支持。
5.改善投资环境,做好招商引资。我县各类资源丰富,有较大的开发潜力,但基础薄弱,基础设施建设条件差,资金、技术、人才匮乏,必须通过改善投资环境,扩大招商引资,借助外力实现开发,促成工业经济快速发展。为此,我们必须把招商引资作为加快工业发展的重要举措。一是优化环境扩大招商。在优化环境方面,要大力整顿机关作风,提高办事和服务效率。目前全县还存在对招商引资后续服务不到位的问题,部分乡镇和部门在招商时轰轰烈烈,服务周到,但签约后在项目推进上不够重视,出现投资商“办事难”的现象,特别是在企业正式投产后,很少有政府部门关心企业的情况,未能体现全程跟踪服务的运行协调机制。各乡镇、各部门要进一步转变思想、转变职能,实行工作目标责任制、服务承诺制、首问责任制和限时办结制,为企业提供优质、高效服务。要想企业之所想,急企业之所急,全力以赴支持企业发展,把为企业服务的好坏作为领导干部是否有领导科学发展能力的体现。纪检监察部门要进一步健全重大项目投诉案件快速查处机制,加强企业周边环境治理,严厉打击破坏、干扰企业生产经营和项目建设的人和事,坚决清除影响工业经济发展的各种障碍,严肃查处吃、拿、卡、要等违纪违规行为,切实维护企业的合法权益。各企业要加强对乡镇、部门工作的监督,对服务不到位甚至影响企业正常生产经营的,要大胆投诉、举报,一经查实,县委、县政府绝不姑息迁就,严肃处理。二是创新方式推动招商。采用专业招商、委托招商、网络招商、以商招商等多种形式,主动加强与外地企业的对接。突出一把手带头招商,确保每年都能引进大企业、大项目和好项目。因此,要进一步完善招商引资协调机制,突出抓好招商引资后续服务工作。确保项目和企业引得进、建得快、发展好,营造出拴心留人的良好发展环境。会后,各乡镇、各部门要尽快对引进的项目和企业进行清理,全程了解项目进展和企业发展情况,及时解决企业发展中的实际困难和问题,为企业和投资者提供全方位、全过程高效、优质的服务。
6.加强引导扶持,发展非公经济。加强对非公有制企业的引导和扶持,进一步放宽市场准入。按国家规定放开民间投资行业,降低投资门槛,减少审批事项,消除对非公有制企业的歧视。加强中小企业社会化服务体系建设,培育一批中小企业,创建非公有制经济产业园区和产业集群,推动非公有制经济成为竞争性行业的主力军,成为创业带动就业的先锋。加大民营经济的培育力度,着力在骨干企业培植、能人带动上取得突破,助推民菅经济发展。继续深入开展“两赛一会”活动,推进旅游商品产业发展。到20xx年,力争销售收入10亿元以上2户,20亿元以上的非公有制企业1户,培育扶持“小老板”100户以上。
7.打造融资平台,拓宽融资渠道。目前,我县工业企业融资平台单一、中小企业贷款难的问题比较突出,金融机构对工业发展支持力度还不够,这既有企业抵押担保不足、财务会计制度执行不严、管理不规范等原因,也有银行信贷产品创新不够、信贷门槛过高、对企业的了解不够等因素,要解决好这些问题,一是要积极鼓励、支持和帮助银行争取优惠信贷政策和创新有针对性的信贷产品,有重点地支持我县十大工业产业的发展。二是要充分发挥财政资金的导向作用,通过财政贴息、注入工业发展基金等方式,引导金融机构加大对成长性较好的工业企业的信贷支持力度。三是要积极拓宽融资渠道,推进融资渠道多元化。引进商业银行设立分支机构,大力发展农村信用社、村镇银行等中小金融机构,加快推进小额贷款公司试点,积极为中小企业提供多渠道的融资服务。四是完善信用担保体系,鼓励建立信用担保机构,畅通中小企业融资渠道。五是充分发挥政府对金融机构的协调服务作用,建立银行、企业和政府交流合作机制,为银企之间搭建沟通平台,促进银企有效合作。
8.加强设施建设,改善发展条件。目前,制约我县工业发展的瓶颈,主要是交通设施差、土地征拨难的问题。为此,我们一是要加强公路建设投资,对路面较差特别是容易造成堵车的路段进行改造和维修,在确保现有公路畅通的同时积极协调支持厦蓉、杭瑞高速公路和织纳水铁路建设,力争四年内通高速公路,五年内通铁路。二是各乡镇和国土部门要切实搞好土地利用总体规划修编,确保留足工业发展空间,保证土地利用年度计划指标向工业用地倾斜。加强工业用地储备,盘活用好存量土地,鼓励节约、集约用地;积极抓好土地开发整理、复垦工作;创新思路,努力探索适应工业大发展的土地合理流转办法和途径。三是大力推进水利基础设施建设,积极支持黔中水利枢纽工程建设,抓好大坪箐、金蟾、坪山等水库建设,在五年内基本解决工程性缺水问题。
三、强化管理,落实责任,推进工业强县战略顺利实施
实施工业强县战略,加快我县工业发展,是全县各级、各部门特别是各级领导干部共同的历史使命,是每一位干部义不容辞的责任。我们必须进一步调整思维方式,建立工作责任制,竭力搞好服务,增强创造力、提高执行力,推进工业强县战略顺利实施。
(一)调整思维方式,破除思想束缚。实施工业强县战略,加快工业发展,是有史以来的一大举措。我们必须调整思维方式,进一步解放思想,迅速在全县上下掀起大力发展工作的热潮,彻底破除唯条件论的束缚,彻底破除唯困难论的束缚,彻底破除唯成绩论的束缚。坚持做到无论基础有多差、困难有多大,加快工业发展的决心和信心坚决不动摇;无论目标有多高、压力有多重,加快工业发展的决心和信心坚决不动摇。要紧紧抓住省委省政府、地委行署高度重视发展工业的良好机遇,大胆试验、勇于探索,全方位、多层次寻求推动工业经济加快发展的新措施、新路子,排难前进,想方设法打赢工业经济发展这场硬仗。
(二)积极争取资金,加大扶持力度。一是要紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发战略和中央、省对毕节试验区建设高度重视的机遇,超前搞好项目规划,加强向国家、省、地有关部门汇报和沟通,积极争取资金扶持企业发展。二是要充分发挥财政投入的引导作用,建立企业主体、部门协作、社会支持的多元化投资机制。三是要鼓励和帮助银行积极向上争取有利于工业园区建设的优惠信贷政策,重点支持我县十大工业产业发展。各乡镇、各部门要深入一次调查研究,帮助企业出谋划策、排忧解难。对重点企业需要配套的基础设施、工业用地、电力负荷等生产要素要优先满足。
(三)加强队伍建设,提供人才支撑。各乡镇、各部门的干部特别是工业管理部门的干部要加强工业知识学习,切实克服工作经验不足、方法不多等问题,通过学习,迅速成为抓工业经济的行家里手。坚持工业强县战略与人才强县战略的有机结合,把懂不懂工业经济、能不能推动工业发展作为衡量干部能力的重要标准,努力建设一支强有力的工业人才队伍。千方百计引进有能力、有潜力的工业经营管理人才,对在工业经济发展中做出突出贡献的人员,在物质上有奖励、精神上有荣誉、社会上有地位。相关部门要引导企业加强自身人才队伍建设,不断满足发展需要。同时要加强对农村剩余劳动力的培训,大力培养技能工人,为工业化输送高素质劳动力。
(四)强加组织领导,完善工作机制。建立工业经济发展领导机构,创新工业经济管理体制,协调解决工业经济发展中遇到的重大问题,加强对工业经济发展的组织领导。对工业强县战略的重大任务和重点项目进行细化量化,层层分解到乡镇、有关部门和个人肩上,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。县委督查室、县政府督查室和县实绩考核办要按照“双考双评双挂钩”动态跟踪考核办法,强化督查,严格考核,促进工作落实。要建立严格的奖惩制度,对工业经济发展作出积极贡献的单位、企业和个人,要进行表彰奖励,通过考核,激励先进,鞭策后进。
同志们,全县大力实施工业强县战略的序幕已全面拉开,能否实现既定的发展目标,关键在信心,关键在决心,关键在作风,时不我待,任务艰巨,只要我们咬定目标,上下同心,苦干实干,就一定能够取得我县工业发展的全面胜利。希望大家立即行动起来,以坚韧不拔的决心和毅力,以不畏艰险的信心和勇气,开拓进取,扎实工作,全面开创我县工业发展新局面,为推动经济社会跨越发展而努力奋斗!
看过县长县工业大会讲话
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环境保护是我国的一项基本国策,做好环保工作是我们的神圣职责。下面就是读文网小编给大家整理的全县环保工作会议讲话,仅供参考。
同志们:
这次全县环境保护大会,是在全县上下奋力推进--进入全省县域经济二十强与构建和谐--的关键时期,县委、县政府研究召开的一次重要会议。
下面,根据当前环保工作的新形势、新要求,我讲三点意见。
一、要进一步提高认识
一方面,我们要充分肯定成绩。近几年来,县委、县政府高度重视环境保护工作,切实加大环保工作力度,采取了一系列的专项治理措施。应该说,这些措施已经初见成效,环境质量得到了有效的改善,全民的环保意识有了明显的增强。我县连续两年被评为全市环保工作先进县,县环保局获得全省环保系统先进单位称号。这些成绩是有目共睹的,应该充分肯定。但另一方面我们也应该十分理性地看到,目前我县的环境形势依然十分严峻,经济社会发展面临的土地、信贷、环保三大瓶颈的制约越来越突出。随着我县经济社会发展的进一步提速,--的环保压力比其它县市更大。因为其一,--人多地少,环境容量小;其二,--水源条件差,水环境保护的压力大;其三,--城区建筑密度大,人居环境不尽人意。所以,各级各部门要进一步提高认识,切实把环境保护放在更加突出的战略位置。一是要充分认识到加强环保就是发展生产力。现在讲科学发展观,要求经济社会全面、协调、可持续的发展。如果只追求经济效益,破坏了生态效益和社会效益,那就是片面的、不协调的、不可持续的发展,最终是要遭到自然规律的惩罚的。近期国家相继出台了加强环保的一系列政策措施,其中重要的一条是把项目审批与环境容量挂钩,没有环境容量就不能新上项目。因此,只有加大节能减排力度,扩充环境容量,才能新上更多的项目,实现更快更好的发展。二是要充分认识到加强环保就是维护人民群众的根本利益。环境问题事关人民群众的身心健康。在这个问题上,外地有很多教训,我们也有一些欠帐,包括水质问题、烟尘问题、噪音问题等等,都要求我们进一步加强环保工作。随着人民生活水平的提高,环保意识越来越强,对良好生态环境的要求也更加迫切。我们必须站在执政为民的高度,努力为广大人民群众营造更好的生产生活环境。另外,加强环保也是争先进位的要求。省委、省政府对县域经济发展考评,不仅是考核gdp,更重要是考核绿色gdp,其中环保是一项重要指标。近年来,我县环保工作一直走在全省、全市前列,为我县争先进位作出了积极的贡献。但对照进入全省县域经济二十强目标,我县节能减排、环境保护的任务仍然比较艰巨。
二、要进一步强化举措
“十x五”是我县实现经济社会跨越式发展的关键时期,也是加强环境保护,努力建设资源节约型和环境友好型社会的关键时期。各级各部门要认真贯彻落实科学发展,坚持统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展,努力实现经济持续快速发展的同时,保持环境质量总体良好。
首先要管住源头。抓环境保护工作,必须坚持标本兼治,重在治本。何为治本?关键是三条:一是要严把入口关。要认真贯彻落实《环境影响评价法》,将环境影响评价作为市场准入的重要门槛。要根据国家产业政策的要求,充分考虑我县的环境承载能力、总量控制计划,制定符合我县实际的环境准入标准。要严格落实建设项目“环保第一审批权”,凡未通过环评的项目,一律不得批准立项建设。二是要严格落实“三同时”制度。对新建项目,环保部门要落实专人,定期巡视,确保环保工程同时设计、同时建设、同时投入使用。项目引进单位也要强化环保意识,共同督促业主把环保设施落实到位。对没有落实“三同时”的企业,不能批准生产。各企业要积极配合,主动按照“三同时”的要求,建好用好环保设施。三是要切实转变经济增长方式。解决环境问题的根本出路是改变粗放型的增长方式。要积极利用高新技术改造传统产业,加快产业结构优化升级,从源头上减少污染。要大力发展循环经济,积极推进工业废弃物综合利用,努力形成有利于资源节约和环境保护的产业体系。
其次要加大治污力度。今年,市委、市政府下达给我县的减排目标是,主要污染物排放总量下降2%。这是一项硬指标,环保部门及相关单位要将减排任务分解落实到企业、到项目,确保不折不扣完成目标任务。目前我们有些数据不严谨,包括有些环保指标,企业报到统计部门是一个数字,报到环保局又是另一个数字,哪个数字更实际?要实事求是的把XX年和XX年上半年的数字核清,这项工作由政办城建科负责。要找准薄弱环节,加强对重点污染源的治理,促进重点企业尽快稳定达标排放。各企业要大力推行清洁生产,进一步减少污染物排放。要加强农村环境保护,大力实施清洁家园工程、农村能源沼气工程,努力改善农村生态环境。加快城市污水处理厂和垃圾处理场项目的前期工作,发改局、环保局、建设局等相关部门要积极跟踪,力争资金早到位、项目早开工、工程早建成,缓解我县环境压力。
第三要完善环保机制。要注重运用市场机制促进环境保护,建立污染治理成本的价格形成机制和“排污付费、治污受益”的利益导向。要按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿、谁排污谁付费”的原则,完善生态补偿机制。要进一步健全环境信息公开、环保公示和举报制度,保障公众的环境知情权,完善环境保护公众参与机制,鼓励广大群众参与环保工作。
三、要进一步强化责任
建设经济繁荣、环境优美、生态良好的美丽家园,是全县人民的共同愿望,也是各级各部门和社会各界义不容辞的责任。各级各部门都要切实加强领导,落实责任,扎实抓好环保工作。各乡镇、各有关部门主要负责同志作为本地、本单位环境保护工作的第一责任人,要定期听取环保工作汇报,研究解决具体问题。要严格落实环境保护责任制。县委、县政府将对各单位环保目标完成情况进行定期检查,严格考核。对没有完成环保任务的,将予以通报批评,责令限期整改。对因工作不力造成重大环境污染事故的,要严格依法依纪追究责任。各级各部门要切实增强全局观念,加强协作,密切配合,共同推进环保工作。
同志们,做好环境保护工作责任重大、任务艰巨、使命光荣。全县上下要认真贯彻落实科学发展观,以对人民群众、对子孙后代高度负责的精神,开拓创新,扎实工作,努力开创我县环保工作的新局面。
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今年多地方出现火灾,本文为大家提供安全生产讲话稿,欢迎大家阅读借鉴。
各位同志们:
大家好!
同志们:
今天,县政府决定召开全县安全生产工作会议,这次会议是今年来县政府召开的第一个全县性会议,规格之高、规模之大,充分体现了安全生产工作在全县工作大局中的极端重要性,也体现了县委、县人大、县政府XX县政协四套班子对安全生产工作的高度重视。这次会议的主要任务是:认真贯彻落实国家和省、市安全生产工作会议精神,总结2015年全县安全生产工作,分析研判我县安全生产面临的矛盾、形势和问题,安排部署2016年安全工作各项任务,动员全县各级各部门统一思想、提高认识,明确责任、强化措施,扎实抓好今年安全生产工作,促进安全生产形势持续稳定好转,为全县经济又好又快发展营造良好的安全环境。下面,我讲三个方面的意见。
一、2015年全县安全生产工作的简要回顾
过去一年,面对较为严峻的安全生产形势,全县各级各部门紧紧围绕安全发展这一目标,扎实推进安全生产各项措施的落实,全县安全生产形势渐好转。但由于发生了 “5•17”南风煤矿事故和“8•09”爆炸事件,加上其他行业的遇难人员,死亡人数超过市下达任务2人,被市委、市政府在全市安全生产工作会上通报。 2015年的安全生产工作,可以用一个“难”字来表述。因此,今天把大家召集起来,就是通过这次会议进一步深化对安全生产工作重要性和必要性的认识,提高抓安全生产工作落实的责任感和紧迫感。去年,自“5•17”南风煤矿事故和“8•09”爆炸事件发生后,县委、政府迅速采取一系列果断措施,有效控制了安全生产事故多发、易发的势头,确保了去年下半年全县安全生产形势安全、平稳度过。总体来讲,过去一年,在安全生产形势极为严峻、安全监管任务异常繁重的情况下,安全生产工作取得了来之不易的成绩,这是县委、县政府正确领导的结果,是全县各级各部门和干部群众真抓实干的结果。特别是奋战在安全生产工作第一线的干部职工,做了大量艰苦细致的工作,付出了辛勤的劳动和汗水。借此机会,我代表县委、县政府,向大家表示衷心的感谢!
二、充分认识当前全县安全生产工作中存在的矛盾、问题和隐患
在看到全县安全生产工作持续稳定好转的同时,我们必须清醒地认识到,目前,我县安全生产形势还不容乐观,形势依然严峻,任务依然艰巨,特别是在煤矿、道路交通和学校安全等表现尤为突出,主要表现在以下几个方面:
(一)煤矿安全生产方面。
煤矿安全方面存在的矛盾和困难非常突出,总体上归纳为“六多六少”。“六多”即:生产上的隐患多,灾害多,安全事故多,矿群纠纷多,停产多,扰乱煤矿正常生产经营秩序的案件多。“六少”即:投入少,技改少,机械化少,信息化、智能化少,监管部门的责任心少,产量少。煤矿安全生产方面的“六多六少”基本上概况了当前我们存在的隐患、矛盾和问题,当然也还存在一些亟待解决的问题,如:资源整合、开发造成饮水困难、房屋塌陷等问题同样突出。
(二)道路交通安全方面。
在道路交通安全方面存在的问题,总的可以归纳为“五高五低”。“五高”即:交通事故发生率高,醉驾、酒驾、疲劳驾驶发生率高,违法营运违规载客发生率高,二级公路、通乡油路侵占路产路权、乱建乱占乱摆发生率高,摩托车飚车死亡率高。“五低”即:交通管理的水平低,交通教育、培训、考试的要求低,车辆的安全性能、保护性能低,公路法规执行管理的水平低,群众交通安全意识低。
(三)学校安全方面。
就学校安全而言,我们要充分认识到:不发生事故则已,一旦发生就是群死群伤。学校安全方面,主要存在着这些问题和困难:一是“三生教育”的力度不够,师生的安全意识低。二是学校周边环境较差。交通安全隐患大,垃圾食品、三无食品、有害食品多,威胁学生人身安全的闲散人员多。三是校车安全。对校车的概念模糊(校车要定位为:用于运送学生往返学校的交通工具均视为校车),重视程度不高,安全监管力度不大,存在管理盲区,抱有侥幸心里。
除上述提到的煤矿、道路交通和学校安全外,我们在消防、非煤矿山、危险化学品、锅容管特、建筑行业等领域还存在着许多问题和隐患,安全生产形势仍然十分严峻,安全生产工作任务极为繁重。因此,各级各部门要以高度的责任感、使命感和紧迫感,采取铁的措施和手段,全面加强今年安全生产工作,坚决遏制事故频发多发势头,促进安全生产形势持续稳定好转。
三、明确责任,强化措施,扎实抓好2016年安全生产各项工作
在全省安全生产电视电话工作会议上,李纪恒代省长曾提出:“安全生产,人命关天;天大地大,安全生产为大。人的生命最宝贵,保护劳动者的生命安全是安全生产核心的、第一位的任务。”所以,要把人的生命放在第一位,牢固树立“以人为本,安全第一”的科学理念,深刻认识安全生产的长期性、艰巨性和复杂性,深刻理解隐患和安全的辩证关系,坚决杜绝和消除隐患整改完毕就高枕无忧的麻痹思想,把安全隐患排查治理工作作为一项长期性、经常性的工作坚持下去,采取有效措施,千方百计控制和减少一般事故,坚决遏制一次死亡3人以上的较大和重特大事故,确保我县的死亡人数控制在市下达任务内,促进我县安全生产形势实现持续稳定好转。围绕以上目标任务,重点抓好以下几项工作:
(一)全面深化安全生产“三项行动”和“三项建设”工作,着力构建安全监管长效机制,有效防范生产安全事故的发生。
一是进一步深化安全生产执法行动。非法违法和违规违章生产是造成各类事故发生的主要原因,是目前全县安全生产领域存在的突出问题。今年,必须加大打击非法违法和违规违章生产经营行为的力度,对非法违法生产经营单位要依法取缔,对从事非法违法生产经营的企业和个人,要严肃查处,对不具备安全生产条件的小矿山、小作坊要强行关闭;县安委办要做好信息报送工作,各类安全生产事故信息必须先报经XX县委办定性和审查后,经县政府同意才能上报,不得迟报、漏报和瞒报;每季度召开一次专题会,对安全生产工作进行分析研究,每半年召开一次县政府常务会,解决安全生产领域的一些疑难问题。
二是进一步深化安全生产治理行动。对重大隐患,特别是煤矿、非煤矿山、地质灾害和一些重大的行业隐患,要做到方案、责任、措施、时限和资金“五落实”。要继续加大重点地区、重点行业、重点领域、重点部位的安全生产隐患排查治理和监管力度,做到事故隐患不遗漏、事故苗头不放过,确保安全生产治理行动取得实效。
三是进一步深化安全生产宣传教育行动。继续广泛开展安全生产知识进企业、进机关、进学校、进社区、进家庭“五进”活动,切实绷紧安全生产这根弦。认真组织开展“安全生产月”活动;充分发挥新闻宣传部门的舆论导向作用,加强安全生产理念和先进事迹的宣传,推进“以人为本、关注安全、关爱生命”的安全文化建设,坚持以提高全社会安全生产意识和职工安全生产技能为重点,创新方式,扩大覆盖面,增强安全生产宣传教育的针对性和有效性,努力形成全社会关心安全生产的良好氛围。
四是建立健全责任追究体系。当官就要履职,在其位谋其政,认真履行领导责任。要进一步强化乡镇政府、行业主管部门主要领导安全生产负责制,严格实行领导干部安全生产问责制;要坚持完善安全生产控制考核目标制度,加强指标实施和工作绩效考核,进一步建立健全激励约束机制;要加强安全生产政策研究,创新安全监管监察方式方法,综合运用法律、经济手段和必要的行政手段,推动安全生产向规范化、科学化、法制化方向发展。
五是着力提升安全生产水平。结合安全生产“三同时”审批和行政许可,加大先进适用技术的推广使用力度,积极推广使用新技术、新工艺、新设备和新材料,切实做到机械化作业、信息化管理。在煤矿瓦斯灾害综合防治、危险化学品重大危险源监控和应急救援、非煤矿山典型灾害监测预警等方面,建成一批有示范引领作用的项目。六是加强安全监管监察队伍建设。要进一步健全干部管理机制,加强安全监管队伍的思想建设、业务建设、作风建设和廉政建设,用查处事故背后的渎职侵权行为来提高队伍素质,进一步增强干部队伍的凝聚力和战斗力。年前,我们成立了安监执法队,确定了10个编制,考核、评审抽调6个,公开向社会招考4个,进一步充实了监管执法队伍,要加强队伍的管理和建设,要有所作为,切实履行安全生产综合执法的职责。
(二)以各行业(领域)专项整治,节假日、重要时段为重点,切实消除各类安全隐患。
当前,全县各行各业安全生产工作中,还存在部分业主抱有侥幸心理,低水平投入,粗制滥造,冒险蛮干、乱干,部分企业甚至证照不全,未经批准就复工复产,这些都给全县安全生产带来巨大的压力,我们必须采取针尖对麦芒的措施,以动制动,以静制静,分级管理、分级负责。政府和监管部门要以身作则,要加强节假日安全监管,采取各种措施,特别是对煤矿安全生产,积极探索奖励制度,凡是有举报的,一经查实,一律给予重奖,并且保护好举报人的人身安全和__。同时,要把各行业专项整治与节假日、重要时段相结合,加大隐患排查治理力度,将事故消灭在萌芽状态。
(三)以重点行业或领域监控为龙头,促进各行业、领域安全生产平稳运行。
1. 煤矿方面。今年,要突出重点,着力抓好整顿关闭、资源整合、技术改造、瓦斯治理以及水害防治等工作。要严把春节后煤矿复工复产关,按照“五个从严”(从严制定验收标准、从严落实人员责任、从严审查相关证照、从严监管特种作业人员、从严监管工人培训)的要求,坚持“谁验收、谁负责,谁批准、谁负责”的原则,凡是不坚持验收标准,对煤矿达不到安全条件而批准复工复产的,要严肃追究责任;要重点抓好5月至7月煤矿事故高发时段的专项整治工作。同时,进一步加大对非法小煤窑的打击力度,坚决做到发现一个、打击一个、炸封一个,严防非法小煤窑死灰复燃。一是要从严落实煤矿企业安全生产主体责任。督促所有煤矿企业向县人民政府递交《安全生产承诺书》,切实履行承诺,保证安全生产。二是要打好瓦斯治理、矿井建设、瓦斯现场管理“三个重点”攻坚战。全县40对煤矿有20多对属双突矿井,生产成本高,加之大多数矿井是从小煤窑演变而来,生产工艺落后,采掘布局不合理,条件较差,隐患多。因此,重点抓好瓦斯治理、矿井建设、瓦斯现场管理三项工作,提升矿井安全生产水平。同时,要加强资源整合和关闭的力度,提高矿井生产能力,努力形成产量。三是要进一步加强煤矿基础管理。大力推进煤矿安全质量标准化建设,年内所有煤矿通风和机电质量标准化建设必须达标,在此基础上,逐步推行安全质量标准化建设,力争年内建成一批安全型矿井。四是要强化监管执法。严格执法,按照“三铁”要求,对严重违反安全生产法律法规、按规定应关闭的煤矿,必须坚决实施关闭,绝不手软。五是要建立较大以上煤矿事故的约谈制度,对发生重特大安全事故的煤矿,一律强制关闭。
2. 道路交通方面。一是要强化对驾驶人管理。加大驾驶人考试工作监督力度,严把“考试关”,完善从业驾驶人员交通违法通报以及重点驾驶人员交通安全再教育和培训机制。二是要继续巩固和扩大各项交通违法整治成果。适时开展专项整治行动,加大对醉驾、酒驾、超员、超速、无证驾驶、低速载货汽车违法载人的查处力度,继续深化对无牌无证车辆的清理整治。三是整合力量。进一步完善道路交通安全“一盯一”、“一帮一”的长效监督管理机制。对尚未有交警中队的地方,乡镇派出所要切实担负起辖区内乡、村、社道路交通监管工作;交通、运政部门要加强对省道、县道、通乡油路的监管;县委政法委要牵头,进一步加大对二级公路、通乡油路的路域环境质量,进一步改善路域环境;农业局负责拖拉机、低速载货车辆、农业机械的监管工作;由何国荣副县长牵头,交通局具体负责,交警、运政、安监、公安等部门要密切配合,研究组建农村客运公司,理顺微客运输市场;由交警牵头,运政、交通、公安、安监配合,对外地牌照的车辆要做好清理工作,对过期车辆及时进行报废处理。
3.非煤矿山方面。由县国土局牵头,加大力度,认真做好非煤矿山的检查、督促、整改,进一步规范开采秩序。
4.危险化学品方面:县安监局要牵头,对全县危险化学品生产经营企业进行全面检查、督促,确保安全生产。
5.消防方面:要抓好公众聚集场所消防安全专项整治,严防火灾事故发生。同时,各乡镇派出所要整合交警、消防等职能,成立一支综合执法队伍,把交警、消防基础装备武装到基层派出所,切实提高火灾事故的应急处置能力。
6.烟花爆竹方面:要严格实行属地管理,各乡镇要加大监督检查力度,落实责任到村组,签订责任状,切实做到包村、包户、包人进行监督。安监、公安等部门要切实履行自身职能职责,严肃查处不具备安全生产条件的烟花爆竹经营单位,坚决打击、取缔非法生产经营行为。
7.建筑行业方面:县住建局要按照相关法律法规和政策规定,认真排查工程建设领域安全隐患,重点加强对脚手架、安全帽等方面进行检查。
8.食品卫生方面。做好节假日期间的食品卫生检查,防止假冒伪劣产品进入市场,确保食品卫生安全,具体工作由食品卫生安全委员会牵头完成。
9. 学校周边安全方面。一是食品安全。要加强对中小学校周边的食品安全的检查力度,严厉查处“三无”(无生产日期、无质量合格证、无生产厂家)食品。二是人身安全。各级各有关部门要进一步加大安全教育和监管力度,尤其是学校要加强“三生教育”的工作力度。三是校车安全。近期,全国发生多起校车事故,引发温亲切关怀,现在校车要立法。目前,我县没有配备校车,但各级各部门一定要注意,凡是搭载学生的农用车或其他车辆一旦发生事故都视为校车事故。因此,县教育局和各中心校一定要引起高度重视,切实排查隐患,认真加以整改,杜绝发生事故。
10.其他行业方面。要高度重视锅容管特及其他行业和领域的安全生产,积极查找薄弱环节,明确整治重点,切实加大督促检查力度,确保各行业安全生产平稳运行。
同志们,抓好安全生产工作,责任重大,任务艰巨。我们一定要以全国、全省安全生产电视电话会议和市第三次党代会以及市“两会”精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,居安思危、迎难而上,尽职尽责、扎实工作,不断开创安全生产工作新局面,以优异的成绩迎接党的胜利召开。
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下面是读文网小编为大家整理的环保局整改提高阶段动员会上的讲话,希望大家能够从中有所收获!
环保局整改提高阶段动员会上的讲话
同志们:
在市委先进性领导小组的领导和市委督导组的精心指导下,我局保持共产党员先进性教育分析评议阶段按照“对照检查要实,谈心交流要深,民主评议要严,思想交锋要真”的要求,紧紧抓住七个环节,认真组织,扎实工作,达到了预期的目的,经市委先进性教育领导小组批准,我们将转入整改提高阶段,今天召开这个会议,就是对第二阶段工作进行总结,对第三阶段进行动员和安排部署。
各支部和广大党员一定要充分认识做好整改提高阶段工作的重要性,要紧紧围绕党组织和党员存在的突出问题,影响改革发展稳定和涉及群众利益等方面的实际问题,在“着力解决、认真
解决、切实解决”上下功夫,以饱满的政治热情,良好的精神状态,求真务实的作风,扎实搞好集中整改,确保先进性教育活动取得实实在在的效果,真正成为群众满意工程,以先进性教育活动的成效促进环保工作。
整改提高阶段的工作安排一个月时间,分为三个环节:
一是制定整改方案和措施,明确整改方向。
全局党员、党支部、领导干部和领导班子要结合在分析评议阶段中征求到的意见和各自存在的突出问题,分别制定出切实可行的整改措施和整改方案。党员在制定个人的整改措施中,要突出如何加强党员意识、忧患意识、责任意识,如何加强组织纪律性、在本职岗位上发挥党员先锋模范作用。党员领导干部的整改措施要体现坚持立党为公、执政为民、提高领导水平、增强拒腐防变和抵御风险能力以及提高处理解决复杂问题的能力等方面。党支部在制定整改方案中,重点要体现如何健全组织生活,加强党员教育管理和监督,提高战斗力、凝聚力和创造力等方面。领导班子要按照落实科学发展观、正确政绩观的要求从建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明和构建社会主义和谐社会等方面,找出存在的突出问题和差距,研究制定整改方案。整改方案要符合实际,针对性强,便于操作。既要明确长远规划,也要提出阶段性要求,既要有明确目标,又要有解决问题问题的具体措施和办法,既要有整改措施,又要把整改责任落实到每一个单位和责任人。
二是强化整改责任,认真进行整改。
局党组、各单位、各支部都要将各自的整改任务进行分解,明确责任部门和完成时间,落实具体责任人,并对整改情况认真进行督查。领导班子在落实整改中,对具备整改条件的问题,要马上整改;对于群众反映强烈、通过努力能够解决的问题,要限期整改;对那些应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的问题,要向群众说明情况,采取措施逐步解决。党员和党员领导干部要在前两个阶段边学边改、边议边改的基础上,继续做好改进作风、服务基层、服务群众的工作,切实把保持先进性的具体要求与履行岗位职责结合起来,在各自的岗位上充分发挥先锋模范作用。努力在坚定理想信念、提高素质上见实效,在落实科学发展观,实现经济、社会全面协调、可持续发展上见实效,在统筹兼顾、协调利益、化解矛盾、维护稳定、建设和谐社会上见实效,在密切党群关系、干群关系、为群众谋利益、解难题上见实效,在勤政、廉政方面见实效。 三是公布整改情况,接受群众监督。集中整改阶段工作基本结束后要在一定范围内公布整改情况,听取群众意见,接受群众监督。各支部要组织召开一次专题民主生活会,交流党员个人整改情况,肯定成绩,找出差距,进一步搞好整改。先进性教育活动基本结束时,将对各单位保持共产党员先进性教育活动情况进行群众满意度测评,接受群众评价。各支部要及时把广大党员在先进性教育活动中激发出的热情和干劲引导到立足本职、做好各项工作上来。要把整改与做好当前各项工作紧密结合起来,高标准、高质量地完成各项工作任务,真正把开展先进性教育作为促进改革发展稳定和构建和谐社会的强大动力和重要契机。实践“三个代表”重要思想是一项长期的任务,要解决好先进性教育活动中提出的突出问题,也不是整改提高这一民能全部完成的。因此要建立健全长效工作机制。要注意把集中教育活动中形成的好经验、好做法及时用制度固定下来,形成让广大党员“长期受教育、永葆先进性”的长抓不懈的工作机制。
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在全县党的建设六项活动汇报会上的总结讲话
目前,2010年全县各项工作已进入最后冲刺阶段,时间非常宝贵。在这种情况下,我们专门安排对全县创先争优、建设学习型党组织、机关党的建设年、党的思想理论建设重点推进年、反腐倡廉制度建设推进年和深入实施西部大开发战略大学习大讨论等党的建设“六项活动”开展督查评促,听取各方面的情况汇报,这充分
说明“六项活动”的重要性,主要目的是全面掌握“六项活动”进展情况,分析存在问题,更加扎实有效地推进工作,确保取得实效。
刚才,“六项活动”领导小组分别汇报了督查评促情况,在这次督查评促中排名靠前的4个乡镇、部门、单位进行了经验交流,排名靠后的2个部门、单位也作了表态发言,从汇报发言和平时掌握的情况看,创先争优等“六项活动”开展以来,大多数乡镇、部门、单位能够按照上级党委的部署和要求,强化组织领导,精心安排部署,扎实有序推进。“六项活动”的开展,使全县各级干部的思想进一步解放,工作作风明显转变,创先争优意识明显增强,有力推动了全县经济社会又好又快发展。比如,农牧、林业、水务、枸杞办等农口部门把“六项活动”开展的成效体现在推动枸杞、林果、生物环保养殖、供港蔬菜等特色产业的提质增效和加快发展上;恩和、舟塔、宁安等乡镇把“六项活动”开展的成效体现在农村大环境治理、农田水利建设、旧城开发改造上;交通、财政、环保等经济部门把“六项活动”开展的成效体现在争取项目、争取资金、招商引资、加快发展上。总之,各乡镇、部门、单位在开展“六项活动”中,各有各的特色、各有各的亮点。但从这次督查评促看,一些乡镇、部门、单位在推进“六项活动”中,也还存在这样那样的问题,主要表现为:一是部分党组织和党员对开展“六项活动”认识不够到位,思想上还不够重视。二是部分党组织在开展活动中,围绕中心、推动发展的载体不够实,着力点找得不够准,存在活动、工作“两张皮”现象。比如这次村级“两委”班子换届选举,个别乡镇群众参与率低,一些乡村的组织工作做得不深入不细致不扎实,在准确把握政策、遵循法定程序、严格时间要求、正确宣传引导等方面都有一定差距,不敢触及矛盾,不能直面存在的问题。再比如近期开展的秋冬季农田水利基本建设,工作进展不平衡,余丁乡工作比较扎实,群众发动好、工作进展快,而有的乡镇工作进展缓慢,群众投工投劳的积极性没有调动起来。这说明我们一些基层组织的职能弱化,凝聚力、战斗力、号召力不强,没有把“六项活动”开展的成效体现在实际工作中。三是典型培育、总结、打造和推介不多,示范点创建推动效果不够明显。四是工作创新少,按部就班多,对内、对外亮点宣传不够突出。五是活动整体推进和发展不够平衡,各乡镇之间、各部门之间、各单位之间、各行业之间的进展不平衡。这些问题,我们要在下一步工作中进一步统一思想,深入研究,切实采取有效措施,认真加以改进。
按照区、市党委的安排部署,到10月底,深入实施西部大开发战略大学习大讨论活动将告一段落。但加强政策理论学习和解放思想永无止境,抢抓西部大开发战略实施机遇的工作才刚刚开始,我们必须结合学习贯彻党的十七届五中全会精神,切实巩固大学习大讨论活动成果,把活动成效体现在进一步总结经验、振奋精神,科学把握发展规律上;体现在进一步提高认识、统一思想,全面贯彻落实中央和自治区的重大决策部署上;体现在进一步学深吃透、把握实质,用足用活西部大开发的差别性政策、普惠性政策和针对性政策上;体现在进一步明确任务、落实责任,加快编制“十二五”规划,及早谋划明年的各项工作,抢抓机遇争取政策、争取项目、争取资金上,为推动XX经济社会又好又快发展奠定坚实基础。
#p#副标题#e#
下面,就进一步抓好“六项活动”,我讲四点意见:
一、进一步提高思想认识,高度重视开展“六项活动”
开展“六项活动”,是党要管党、从严治党的具体体现,是加强党的建设的重要举措和有效载体,对提高党的建设科学化水平具有十分重要的作用。这“六项活动”虽然各有侧重、有各自的目标要求,但从实质上讲,这些活动都是经常性的党建工作任务,都统一于创先争优活动之中,都要从中体现出共产党人的先进和优秀,都要围绕推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织这个总体目标,力争创建“五个好”先进基层党组织和争做“五带头”优秀共产党员。比如讲,学习型党组织建设活动的目标是建立科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的党组织,这就要求我们在创建过程中必须创先争优,有计划地推进各方面知识的学习,不断在武装头脑、指导实践、推动工作上取得新成效。按照胡锦涛的要求,在机关党的建设年活动中,机关党组织要“走在党的基层组织建设的前头”,机关党员干部要做高举旗帜、坚定理想信念的表率,做服务大局、推动科学发展的表率,做转变作风、服务基层群众的表率,做改革创新、保持先进本色的表率等“四个表率”,这本身就是创先争
优。反腐倡廉制度建设推进年活动的目标是建设内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系,这必然要求切实提高制度的执行力,增强制度的实效性,在制度建设上创先争优,做出成效。因此,全县各级党组织必须以高度的政治意识、大局意识和责任意识,以创先争优活动为总揽,把“六项活动”有机地结合起来,集中更多的精力、投入更大的气力,下功夫抓好抓实,确保活动取得实效。
二、把握关键环节,确保“六项活动”扎实有序推进
关于推进“六项活动”的阶段安排和措施要求,相关文件和会议都有具体的安排部署,当前重要的工作就是要结合查找出来的共性问题,把握关键、突出重点,完善措施,狠抓落实,切实加以推进。
一是把握好主体,处理好分类指导与整体推进的关系,激发全体基层组织和广大党员参与活动的积极性、主动性。“六项活动”的主体是广大共产党员和基层党组织。要把所有基层党组织和全体党员的积极性都充分调动起来,都参与进来,让党组织和党员创先争优有载体,服务群众有舞台,发挥作用有动力,这样才能体现活动的实效。从当前我县经济社会发展形势来看,改革发展稳定和全力争创西部百强县的各项工作任务都十分繁重,必须要通过扎实开展“六项活动”,进一步充分激发基层党组织、广大共产党员和全县各方面的积极性、主动性、创造性,把党的政治优势转化为科学发展的优势,把党的组织活力转化为科学发展的动力,为推动科学发展凝心聚力,夯实基础。
二是关键在行动,处理好开展活动与推动工作的关系,注重于解决问题、发挥作用、取得实效。创先争优、创建学习型党组织、机关党的建设、反腐倡廉制度建设等“六项活动”,都是夯实党的基层基础工作的重要举措,也是推进各项工作的根本保障。开展各项活动,不能就党建抓党建,就活动搞活动,更不能停留在文件上、会议上、墙壁上,而要落实在行动中,在解决实际问题中见成效。各级党政组织要对照各项活动的目标要求,切实在学习理论上下功夫,在结合上做文章,在转化中求实效,把劲头聚集在“干”字上,把重点放在行动上,教育引导基层党组织和党员认真落实党和政府的惠民利民政策,帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难和问题,调动党员干部想干事、干好事、会干事、干成事的积极性。要把开展各项活动与完成本乡镇、本部门、本单位重点工作紧密结合起来,围绕中心工作谋划各项活动的推进,联系基层实际设计活动主题和载体,坚决防止活动流于形式。当前,尤其要做好今年工作的“回头看”,算好时间帐、任务帐,该冲刺的要冲刺;要加紧谋划明年的工作,梳理明年的工作思路;要总结工作、查找不足,扬长避短、争先进位,为明年的大发展、快发展奠定坚实基础。
三是培育好典型,处理好党内活动与群众参与的关系,善于发现、总结、宣传典型。典型引路是党建工作的重要经验,发挥典型的示范带动作用,也是扎实搞好各项活动的有效做法。今年以来,在“六项活动”中,农牧局开展的“捐书促学”岗位奉献活动、民政局开展的“社会主义价值体系主题教育”实践活动、工商局开展的纪律作风整顿月、“社会各界评工商”活动、教育体育局开展的“三评四讲四比五结合”活动、宁安镇创先争优活动中“高、优、新、实”的做法,以及涌现出来的鸣沙农民苹果专家王来轩依靠科技带领果农增收致富,村医陆吉银心怀群众扎根基层,水务干部邱晓林敬业奉献服务“三农”等一大批先进典型,都很值得在全县广泛宣传学习。希望各项活动领导小组和宣传广电部门要“胸中有全局,手中有典型”,要积极培养典型、发现典型、挖掘典型、推广典型,充分运用报刊、网络、手机短信平台等媒介和简报、专报等形式进行大力宣传,使各级党组织和广大党员学有榜样、干有标杆,达到“树立一个典型,带动一大片”的效果。尤其在创先争优活动中,要扎实开展党建带工建、党建带妇建、党建带团建工作,坚持把党支部争先进与单位争先进结合起来,把党员争优秀与带动群众争优秀结合起来,以党内带党外,在全社会形成学先进、赶先进、当先进的良好氛围,使创先争优成为全社会的价值取向。
四是群众来评价,处理好服务效果与群众满意的关系,各项活动的最终成果要用群众的认同度、满意度来检验。毛泽东主席说:“拜人民群众为师,这就灵了。”胡锦涛在党的十七届五中全会上讲:“群众是真正的英雄,是我们党的力量源泉和胜利之本。党和人民的事业能不能顺利发展,关键在我们党能不能始终保持同人民群众的血肉联系,能不能充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性。”我们开展“六项活动”,要始终坚持群众路线,各项活动开展得好不好,有没有实效,关键是要让基层说好,让群众说好,用实实在在的成效来证明。如果你这个乡镇、这个部门、这个单位通过开展“六项活动”,干部作风明显转变、职能作用发挥充分到位,各项工作整体推进,发展步伐明显加快,给群众办了实事、办了好事、解了难事,让群众得到更多的实惠,那就是成功的,就是取得了实效。反之,如果工作作风转变不明显,干部不干工作、不思工作、不谋发展,班子软弱涣散,工作停滞不前,凝聚力、号召力、战斗力不强,群众反映的问题得不到有效解决,即便是你的档案资料再齐全、汇报的再好,那也是虚的假的,也是走了过场,流于形式,就要受到群众的指责。要通过开展“六项活动”,进一步重视群众工作,牢固树立群众观点,坚持群众路线,密切党群干群关系,把群众工作做得有声有色、丰富多彩,统筹推进130项重点工作和重点项目,以项目建设的成果检验活动成效,以科学发展、和谐发展、跨越式发展的骄人业绩取信于民。
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三、依托“六项活动”,全面提升基层组织建设水平
党的基层组织是党的全部战斗力的基础。深入开展“六项活动”,重要目的就是要全面提升党的基层组织的凝聚力、号召力和战斗力。目前,要通过开展“六项活动”抓好五项工作:一要抓好党员的教育培训工作。要更加重视学习提高,教育党员干部牢固树立终身学习、全程学习、团队学习和创新学习的理念,着力提高综合素质和能力。要加紧制定党员冬训计划,更加注重针对性、实效性,扩大教育培训面,提高教育培训实际效果。这方面,恩和镇在开展“六项活动”中,采取让干部轮流主持学习,建立“讲学”、“评学”、“考学”的学评机制,形成“人人学习、时时学习、处处学习”的良好风气,值得我们学习推广。要通过学习,使各级党组织真正成为科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的学习型党组织,使广大党员干部成为自觉学习、勤奋学习的模范和表率。二要抓好村级“两委”班子换届选举工作。村级“两委”班子换届是事关我县经济社会发展、构建和谐社会、加快新农村建设、早日全面实现小康的重大工作。这项工作任务重,情况复杂,操作难度大。目前,村级“两委”班子换届工作正在进行,但存在的问题还比较多,希望引起各乡镇、有关部门的高度重视,一定要站在夯实党的执政基础,提高党的执政能力和水平的高度,充分认识经济社会大发展、大调整、大变革给换届选举工作带来的新情况、新问题,切实增强责任感和紧迫感,加强组织领导,做细做实思想政治工作,依法规范程序,真正解决问题,确保真正选出群众基础好、发展有能力、办事公道、为人正派的村“两委”班子,特别是选好“两委”班子的带头人,带领群众增收致富奔小康。三要抓好民主评议工作。重点要在各乡镇和各部门、单位党组织中深入推进“两管三评一推优”工作,推动创先争优工作,把党员的先锋模范作用真正发挥出来,把基层党组织的战斗堡垒作用真正体现出来。四要抓好发展党员工作。这是切实解决当前一些基层党组织党员总数比例小、年龄偏大、知识偏低等结构不合理问题的有效办法。特别是对一些班子活力不强、后继乏人的基层组织来讲,这项工作显得尤为紧迫和重要。我们要本着对党和人民高度负责的态度,扩大积极分子的培养视野,积极主动地做好发展党员工作,有针对性地培养村“两委”班子接班人,确保党的事业薪火相传,后继有人。五要抓好各项活动长效机制的建立。开展各项活动都是阶段性的,时间跨度最大的创先争优活动,一直到党的召开前夕,也只有两年左右的时间。每项活动结束了,回过头来看看有没有留下宝贵的“财富”、有没有形成管用的长效机制。从反腐倡廉制度建设推进年活动来讲,继续执行切实可行的制度,修订和完善不适应、不严密、不配套和不宜执行的制度,充分调研论证、及时出台工作急需、科学规范的制度,本身就是建立长效机制的过程。对于创先争优、创建学习型党组织、推进机关党的建设等活动来讲,形成长效机制,要求我们必须勇于创新,创出经验和好做法,认真总结这些经验、做法,以制度的形式固定下来,为今后做好工作提供保障。尤其要继续坚持完善解决问题挂号销号制度,对工作中存在的突出问题和群众普遍关注的问题实行挂号、销号,确保各项工作向纵深推进。
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四、切实加强组织领导,确保活动取得实效
开展创先争优等“六项活动”,是对各级党组织执行政策能力、领导发展能力的一次重要考验。全县各级党组织和党员领导干部必须高度重视,精心组织,统筹安排,扎实推进。
一要加强领导,明确责任。各项活动领导小组要进一步完善工作机制,抓好组织协调,加强对全县”六项活动”的组织指导工作。“六项活动”能否抓实、抓具体、抓出成效,党组织书记是关键。胡锦涛同志指出,书记抓党建是本职,不抓党建是失职,抓不好党建是不称职。各级党组织的主要负责人要切实履行“第一责任人”职责,真正把“六项活动”摆上重要日程,靠前指挥,狠抓落实,带头建立联系点,经常研究推进措施,切实解决具体问题。班子各成员要切实发挥领导干部示范带头作用,密切配合,协力推进,保证活动全面覆盖、不留死角,为活动深入开展创造良好条件。
二要统筹兼顾,协调推进。要坚持一手抓党的建设,一手抓经济发展,学会“十个指头弹钢琴”,既要突出重点,又要兼顾全面,在全县经济社会跨越式发展中推进“六项活动”,以“六项活动”助推经济社会跨越式发展。要把争创西部百强县这个奋斗目标作为各项活动的基本要求,把完成各项经济发展指标、完成年初确定的各项目标任务作为考核“六项活动”成效的重要标准,在推进重点工作、招商引资上项目、改善经济发展环境、统筹推进城乡发展、创建卫生园林县城、解决民生问题等方面创先进、争优秀,真正使“六项活动”与经济建设相互促进、相得益彰。
三要严格督查,狠抓落实。各项活动领导小组要经常深入基层一线,加强调查研究和检查指导,及时掌握基层活动进展情况,认真研究解决具体问题,总结推广先进经验,推动活动深入开展。要适时进行领导点评,组织党员和群众评议,肯定成绩,指出问题,让先进的有光荣感,后进的有危机感,平庸的有紧迫感。对基层组织重视不够、行动迟缓、载体不新、措施不实,党员干部认识不高、情绪松懈、不积极参与的,要制定措施,限期整改,对应付了事走过场、欺上瞒下搞花架子的,要给予通报批评,问题严重的要派驻工作组监督整改,确保活动扎实有效推进。
同志们,高质量推进“六项活动”,需要各级党组织上下联动,需要每位党员干部共同努力,需要广大群众积极参与。让我们以对党和人民的事业高度负责的态度,扎实开展好“六项活动”,不断增强各级党组织和广大党员的创造力、凝聚力、战斗力,为建设“枸杞之乡、冶金重镇、物流之都、金岸明珠”和争创西部百强县提供强大的精神动力和组织保证。
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同志们:
新年伊始,万象更新。县委、县政府召开这次县委全委(扩大)会暨全县经济工作会议,主要议题是:以科学发展观为指导,认真贯彻中央、省市经济工作会议精神,总结成绩,查找问题,分析形势,明确任务,动员全县上下进一步坚定信心,抢抓机遇,创新实干,推动经济社会持续健康快速发展。下面,我讲四个方面的问题。
第一个问题,
正确判断当前经济社会发展形势,坚定加快发展、科学发展的信心和决心
准确把握形势,是正确决策的前提,是做好工作的基础。盘点过去,总结经验,分析现状,谋划未来,是我们部署全年工作、描绘发展蓝图的关键所在。综合分析当前的发展形势,可以得出这样三个基本判断:
(一)各项工作取得的成绩和形成的良好态势,为经济社会发展实现新的更大的突破,奠定了基础,提供了动力。刚刚过去的,是我县经济社会发展在探索中创新、在困难中奋进、在逆境中突破的一年。一年来,全县上下坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实“扩内需、保增长、促发展”的重大决策部署,紧紧围绕“四个四”的工作思路,解放思想抓机遇,发挥优势求突破,强化落实干到位,经济社会呈现出速度加快、效益增长、层次提升、实力增强的良好发展态势。八项主要经济指标实现两位数增长,其中四项指标在全市位次前移。财政收入综合排名第一,前进了三个位次;粮食总产增长33.5%,排名第一,前进了一个位次;农民人均纯收入增长18.9%,增幅排名第五,前进了三个位次;规模以上工业增加值增长37.9%,排名第六,前进了一个位次。五个方面的工作走在了全市乃至全省前列。一是以草畜主导产业和“百万亩”全膜双垄沟播种植为主的旱作农业取得较大进展,荣获全国粮食生产先进县称号。二是华能、中电投、长庆油田等大型企业在投资加大、步伐加快,刘园子煤矿实现三井贯通,与华电公司达成风电项目协议,煤炭、石油、风能等优势资源开发取得历史性突破。三是一批超千万、上亿元大项目相继立项实施,项目数和投资额均创历史新高,固定资产投资突破30亿元,拉动经济社会发展成效明显。四是基础设施建设持续推进,新修梯田位居全省之首,水、电、路、城镇、生态建设取得较大进展,扬黄续建工程全面开工,基础保障和发展后劲不断增强。五是教育、文化、科技、卫生、医疗、社保、计划生育等各项事业协调推进,基层组织建设、干部作风整顿扎实开展,市上先后两次在我县召开了教育布局调整现场会,成功举办了山城堡战役纪念碑揭碑仪式系列活动,我县被列为全国首批新农保试点县。回顾一年来的工作,遇到的困难比预想的要大,发展的步子比预想的要快,取得的成效比预想的要好。之所以有这样的好形势、好局面,主要得益于以下五点:一是抓住了加快发展的动力,思路清晰;二是瞄准了加快发展的重心,重点突出;三是激活了加快发展的内因,真抓实干;四是用足了加快发展的外力,借势突破;五是夯实了加快发展的基础,保障有力。取得的成绩和经验,为我们进一步加快发展奠定了基础,增添了动力。全县上下都要看到成绩,坚定信心,始终保持一颗不断进取的心,始终保持一股勇往直前的劲,振奋精神,只争朝夕,抢抓机遇,乘势而上,推动全县经济社会不断上台阶、上水平。
(二)经济社会发展总体水平较低,以及存在的一些深层次矛盾问题,对我们领导发展的能力提出了严峻挑战。从发展水平看,在全省86个县区中,县面积排在第17位,但地区生产总值排在第51位,地方财政收入排在第43位,规模以上工业总产值排在第56位,职工工资总额排在第63位,农民人均纯收入排在第70位,粮食、水果、蔬菜、肉产量人均占有量分别排在第37、39、62和30位。以上10项指标,除面积和粮食、水果、肉产量之外,其他都处于全省中下水平,甚至靠后位次。同全市gdp、财政收入、工业经济水平相比,也有很大差距。全市人均gdp为11856元,我县只有5761元,不到全市平均水平的一半;全市人均财政收入888元,我县只有241元,不到全市平均水平的三分之一;全市工业增加值占到地区生产总值的55.4%,我县仅占13.9%;规模以上工业企业有65户,我县只有6户;年创利税百万元以上工业企业21户,我县只有2户;出口创汇我县位列全市倒数第二。从矛盾问题看,突出表现在“八个方面”:一是资源优势还没有完全转化为经济优势,工业化、产业化、城镇化水平低,城乡二元结构与统筹协调发展的矛盾比较突出;二是农民增收渠道单一,农村基础设施滞后,农村贫困面大与推进农村繁荣发展的矛盾比较突出;三是财政增收缓慢,收支不平衡,综合财力与保障发展的矛盾比较突出;四是基础条件对发展的“瓶颈”制约尚未彻底消除,基础设施滞后与全面提速发展的矛盾比较突出;五是自然条件差,生态境脆弱,保护境与可持续发展的矛盾比较突出;六是公共服务能力、社会保障能力较弱,社会事业滞后与全面和谐发展的矛盾比较突出;七是区位劣势没有根本改变,发展境不够宽松,扩大开放与投资吸引力差的矛盾比较突出;八是部分干部职工开拓创新精神亟需增强,思想意识、工作作风亟需改进,个别干部贪图享乐、为政不廉,领导发展的能力弱与加快发展任务重的矛盾比较突出。通过比较,可以明显看出,我们的发展水平仍然很低,特别是经济总量小、工业短腿、财政困难、结构调整步伐不快、产业化水平低、基础建设滞后、农民增收缓
慢和干部作风等问题十分突出。这对我们各级干部领导发展的能力提出了挑战,也对经济社会率先发展提出了挑战,解决好这些问题是我们的责任所在,使命所在。全县上下一定要面对落后,敢于奋起,面对矛盾,敢于探索,以新的视角、新的作为,奋力推动经济社会发展取得新突破。
(三)当前的经济形势和政策境为我县加快发展提供了一个难得的战略机遇期,必须牢牢把握,大干快上。纵观国内外形势,今年经济发展境将好于去年。从政策境看,国际国内经济回暖上升,中央坚持宏观经济政策的基本取向不变,继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,稳增长、调结构、促转变的措施更加明确,重点加大对民生领域和社会事业支持保障力度,加大对生态境建设、基础设施建设和强化农业基础方面的支持力度,加大对节能降耗的投资力度,这为我们争取国家支持、夯实发展基础提供了宝贵机遇。国家继续实施总体区域发展战略,进一步加大西部大开发力度,我市已被纳入《关中—天水经济区发展规划》,国务院即将出台支持甘肃加快发展的指导性文件;全省第十二次老区建设工作会议提出了加快老区建设转型发展、率先发展、跨越发展,把庆阳建成大型能源化工基地和新的经济增长极的新要求,并出台了一系列扶持政策;省委提出“中心带动、两翼齐飞”区域发展战略,庆阳作为东翼的重点开发区,无疑会得到国家、省上的高度重视和倾斜扶持,这些都为我们加快发展注入了强大动力。从现实条件看,我县煤炭石油资源富集,勘探开发取得突破性进展,未来全市原煤生产能力达到1亿吨以上,年转化能力达到5000万吨以上,煤电装机达到3000万千瓦以上,县承载着近半数的任务;我县是长庆油田的主产区,承担着全市原油生产1000万吨中五分之一的产能任务。随着扬黄续建工程的全面开工和铁路高速、风电煤电等重大项目的争取实施,以及四个工业集中区和农业结构调整的快速推进,为我们实施工业强县和产业富民战略、摆脱基础瓶颈制约、优化开放开发境、打造新的经济增长极提供了重要支撑,搭建了广阔的平台。能不能及时捕捉、抢抓和利用好这些机遇,决定着县经济社会发展的速度、质量和成效,我们一定要切实增强加快发展的紧迫感和责任感,抓住机遇,创新实干,奋勇争先,努力把全县经济社会发展推向一个崭新的阶段。
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第二个问题,紧盯建设能源化工基地的历史机遇,在新的起点上谋求经济社会发展新突破
,是全面完成“十一五”规划的最后一年,也是编制“十二五”规划、实现赶超发展的关键一年。抓好今年的工作,意义重大,责任更大。县委确定今年全县工作的总体思路是:坚持以科学发展观为指导,紧盯市委、市政府建设“大型能源化工基地和新的经济增长极”的目标定位,围绕“率先发展、创新发展、绿色发展、和谐发展”的主题,深入实施“工业强县、产业富民”两大战略,积极培育“能源化工、绿色杂粮、特色文化、红色旅游”四大产业,着力破解解除通、水资源、生态、人才”四大瓶颈,扎实推进“新型农村社会养老保险试点、集体林权制度、医药卫生体制”三项改革,努力走好“循经济、旱作农业、城乡一体化发展”三条路子,认真开展“作风建设年”活动,不断开创经济、文化、社会和党的建设新局面。只要我们按照这一思路坚持不懈地抓下去,特别是在优势资源开发上从一开始就避免粗放型、低水平、低效益的发展模式,就一定能够走出一条可持续绿色发展的创新之路。
这里,特别要强调的是,今后五到十年,是我县加快资源开发、实现富民强县的关键时期。我们要依托煤炭、石油、风能、天然气、煤层气等优势资源,转变工作重心,坚持“引强入”,加快开发进程,以与日俱增的精神,只争朝夕的激情,争先创优的干劲,全力推动经济社会科学发展、率先发展。力争到2020年,初步建成“四大基地”,走出“三条路子”。即:建成以沿江、砂井子经济带和甜水堡项目区“两带一区”为主体布局,煤电、煤化、风电一体化发展的能源化工基地;以“双二百万”为基础,规模化、标准化、集约化相统一,适宜区全覆盖的绿色草畜基地;以小杂粮为代表,适生区全覆盖,扩量提质与出口创汇同步推进的特色杂粮基地;以道情皮影为引领,历史文化、民俗文化、宗教文化、黄土文化、生态文化为支撑的红色旅游基地。走出优势工业、特色产业互为促进,低耗能、少排放、多循,产业深度开发、资源综合利用的绿色循经济路子,以旱作农业、设施农业、高效农业、节水农业为主的现代农业发展路子和以铁路、高速为主线,江新区为龙头,旧城、乡镇、村镇同步推进的城乡一体化发展路子,把县建成经济繁荣、社会和谐、科学发展的陕甘宁三省交汇处的区域中心城市。
按照上述思路和目标,今年重点要抓好以下六个方面的工作:
(一)坚持把项目建设作为加快发展的核心动力,着力在增强综合实力上谋求新突破。项目是发展的载体和支撑。全县上下一定要牢固树立大抓项目、抓大项目的意识,始终把项目建设作为经济工作的第一任务、领导班子的第一政治、干部考核的第一标尺,坚持上争国投、外引客商、内聚民资,努力促使项目工作取得更大突破。在项目工作上,要严格落实“四项制度”,即:严格落实领导干部联系重大项目制度,今年每个县级领导都要抓1个500万元以上的国投项目和1个1000万元以上的招商引资项目,实行从争取、引进到建设、竣工,跟踪指导,全程参与。严格落实综合经济部门项目工作“一票否决制”,把国投项目的争取任务分解到有关综合经济部门和四大班子领导,压实担子,靠实责任。对完不成任务的部门,年终取消综合奖评定资格。严格落实项目工作奖惩制度,进一步完善乡镇、部门项目建设考核办法,实行重奖重罚,真正奖出动力,罚出压力。严格落实项目建设质量监督管理制度,全面推行法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制,加强施工过程中的监督检查,确保工程质量不出任何问题。要高度重视“十二五”规划的编制工作,紧盯国家政策导向,围绕资源开发、产业发展、基础改善和民生保障等重点领域,加强与国家、省市规划衔接,聘请知名专家指导帮助,超前谋划、积极研究论证一批事关全局和长远发展的重大项目,争取更多的大项目、好项目纳入国家、省市“十二五”规划盘子。
(二)坚持把煤油开发作为提速发展的主攻方向,着力在推进工业强县上谋求新突破。工业是县的希望,大办工业是县的战略选择。通过近两年的不懈努力,我县的煤炭石油资源开发已取得了显著成效。今年,我们要乘势而上,把煤油开发作为一项战略任务,加快推进,务求取得新的更大的突破。要围绕“五大煤矿”、“三大油区”和“四个工业集中区”建设,按照境最佳、服务最优、速度最快、效率最高的“四最”要求,加大协调服务力度,创造优质高效境,全力支持煤炭石油企业加快开发。年内,完成刘园子、甜水堡煤矿矿井建设任务,开工建设马坊川、甜水南两大煤矿,完成毛家川煤矿矿井检钻施工、“五通一平”和燃煤电厂初设招标、征地拆迁等各项准备工作。加强油田产能建设,力争年内产能突破100万吨。要加快工业园区建设步伐,充分考虑县城长远发展和保护境的要求,对县城工业集中区实施整体搬迁,工业、城建等部门要提早谋划、勘查新址、拿出园区建设总体规划。要在加快四个工业集中区基础配套建设的同时,重点在企业引进上下功夫、做文章。今后,凡是引进新办的工业企业原则上都要向园区集中;凡是入驻园区的企业原则上投资都要在500万元以上,而且要有较高的科技含量、较高的附加值和市场竞争力。
(三)坚持把旱作农业作为农民增收的主要渠道,着力在农村全面发展上谋求新突破。今年,中央一号文件出台了一批新的强农惠农政策,这是党中央、国务院连续第7年关注“三农”问题。我们要始终立足农本经济这一基本县情特征,坚持以结构调整为主线,切实加快特色产业开发,着力建设一批以乡镇为单位,以万亩为起点的规模基地,加快旱作农业发展步伐。要把草畜产业开发作为农村工作的重中之重,下大功夫、花大气力抓紧抓好。要认真实施草畜产业开发“4411”工程,抓好国家扶贫绒山羊产业发展项目,年内新种紫花苜蓿20万亩,引繁绒山羊30万只,全县规模化养羊比例达到50%以上。要抢抓我市重建“陇东粮仓”和加快发展优质小杂粮的大好机遇,积极推广旱作农业新技术。今年立春早、节气早,各乡镇、农口各部门要从现在开始,积极做好全膜玉米覆盖工作,也可根据区域分布种植一些洋芋、豆类作物,确保完成省上下达的100万亩覆膜任务。农业局要尽快制定全膜双垄沟播种植考核办法,对完不成任务的严格实行责任追究。今年,我们将实现黄河水到县城,从现在开始,分管领导和农办就要着手谋划沿川发展高效农业的问题,研究制定切实可行的方案措施,不断扩大设施农业种植面积,加快现代高效农业发展步伐。要稳步推进新农村建设,结合县实际和乡村重点项目,加强农村基础设施和清洁能源建设,加快农业产业化进程,实现农村经济新发展。要认真实施扶贫整村推进项目,着力解决贫困人口生产生活问题。要全面落实好各项支农惠农政策,扎实推进“农村劳动力素质提升工程”,拓宽农民增收渠道,输转农村富余劳动力,力争农民人均纯收入达到2600元以上。
(四)坚持把城镇建设作为开放开发的平台载体,着力在推进城乡一体化上谋求新突破。城镇化是一个地区文明进步的标志。要按照“着眼未来,适度超前,突出特色,统一规划,分步实施”的思路,加快建立以县城为龙头、中心城镇为骨干、中心村为辐射的城镇产业体系,着力构筑以城带乡、要素互补、城乡共荣的发展格局。县城建设要以“全面建成中心区、积极扩建南北区和逐步完善服务功能”为目标,不断加大新区开发和旧城改造力度,加快城乡一体化进程。年内,要千方百计筹融资,重点实施好新区拓建工程,改造延伸8条市政道路,使县城面积扩大到6平方公里;抓好城区境综合治理和绿化、亮化、美化,新建公厕,添置垃圾箱,加强配套建设,完善城镇功能,提升城市品位。要按照市委、市政府“十乡百村”工程要求,结合小康农宅示范点建设、易地扶贫搬迁和“万村千乡”等项目的实施,整合资金,聚合要素,加快农村人口向城镇集中,农村商贸向城镇靠拢,新型农宅向城镇摆布,真正建成一批基础条件好、发展潜力大、人口比较多的新型乡镇小城镇。要强化城乡规划编制与管理,完成县城总体规划和20个村庄规划编制工作。要按照市上建设长庆桥—甜水堡统筹城乡发展示范带的要求,千方百计争取项目,搞好规划,切实抓好曲甜沿线曲子、木钵、甜水三镇的规划修编和建设工作,着力提升城镇的吸引力和带动力。要采取得力有效的措施,加强城镇精细化、规范化管理,动员全体市民积极参与,创建全省卫生文明县城。
(五)坚持把基础建设作为解除瓶颈的重要内容,着力在改变落后面貌上谋求新突破。加快发展,基础先行。随着煤矿、煤电项目的推进,水、电、路、生态等基础保障尤为紧迫。加之我县基础设施建设欠帐较大,一批重大交通、生态项目仍在积极争取之中。对此,我们必须要有更为清醒的认识,必须付出更加艰苦的努力,必须持之以恒地抓好基础设施建设。水利方面,要全面完成病险水库除险加固、灌区挖潜改造等12个续建项目,开工建设11乡镇人饮水源、“千湖百池”等10个水利工程,加快扬黄续建工程步伐,确保实现水通县城。电力方面,加大农网改造、工业用电投入力度,进一步提升供电质量。交通方面,要加快“乡乡通油路、村村通砂路、组组农机路”建设步伐,争取长青铁路、高速公路列入国家“十二五”规划。梯田方面,要整合退耕后续工程、扶贫整村推进、流域治理、土地整理等项目,新修梯田10万亩,积极争取县坡耕地水土综合治理项目开工实施。生态方面,重点依托甜水上海绿洲、三北防护林项目,沿江两岸造林绿化,建成曲甜一线“绿色通道”;全面完成集体林权制度改革和草场承包工作,加大封山禁牧处罚力度,争取县北防沙治沙项目立项批复。
(六)坚持把关注民生作为构建和谐社会的根本任务,着力在促进经济社会协调发展上谋求新突破。加快发展是手段,改善民生是目的。各级各部门务必从全县发展大局和构建和谐社会的高度出发,倾注更多精力,发展社会事业,努力使广大群众更多地享受到改革发展的成果。要始终突出集中力量办教育、围绕县城办“大教育”的理念,继续加大教育布局结构调整力度,年内突出抓好新建初中一期、红星小学二期、城初中综合楼、四中餐饮楼、城小学综合楼、职中科技培训楼建设,积极争取项目实施南关小学整体搬迁;要做好闲置教育资产综合利用,办好职业技术教育,落实义务教育阶段教师绩效工资制度,提升教育教学质量。扎实推进医药卫生体制和公立医院改革,不断完善公共卫生服务体系,做好各种传染病和流行病的防控工作,加强食品药品监督管理,努力提高人民群众健康水平。要以开展计划生育“创新提高年”活动为载体,以铁的纪律和强硬措施全力做好各项工作,确保顺利通过国家、省市验收;继续实行“一票否决”制和责任追究制,加大份量,严格奖惩,对年终考核全县倒数第一或国家省市考核出现问题的乡镇党政一把手、计生委主任,要实行诫勉,并在一年内不提拔、不调动。要进一步健全社会救助体系,积极推进农村养老保险试点和城乡低保、就业住房等社会保障工作,着力解决群众生产生活中的实际问题。加大道情皮影、红色旅游等特色文化产业开发力度,争取文化创意产业基地和红色革命历史纪念馆立项建设;完成东老爷山森林公园续建工程,建成山城堡战役纪念园入口牌楼、纪念馆和纪念广场,争取进入全国第二批红色旅游重点项目规划。加强政法队伍建设,强化社会治安综合治理,落实安全生产监管责任,全力维护社会和谐稳定。
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第三个问题,切实加强领导班子和干部作风建设,形成凝聚加快发展的强大合力
事在人为,业在人创。作风形象,关乎成败。实事求是地讲,我们县的干部队伍总体上是好的,长期以来在艰苦的境中形成的务实、能干的吃苦精神,是最为难得的宝贵财富。但客观地讲,我们的干部队伍中还存在一些亟待解决的突出问题。去年以来发生的一些令人痛心的事情,给县的形象造成了不可挽回的负面影响。如果不狠刹这种歪风邪气,我们县的发展就会受到影响。要干好县的事业,加快县的发展,改变贫穷落后的面貌,必须加强各级领导班子和干部队伍建设,必须营造团结和谐的干事创业境,形成凝聚加快发展的强大合力。
一要加强思想建设,强化进取意识,始终保持奋发有为的精神状态。我们这里讲“思想”,主要指思想解放程度和意识认知水平,核心要靠宣传思想和精神文明建设,关键是教育引导。要组织广大干部职工认真学习党的最新理论、政策和中央、省市有关会议、文件精神,以思想的率先统领工作的率先,激励各级干部谋大事、干大事、创一流、争上游。要把解放思想、更新观念贯穿于一切工作的全过程,通过走出去学、请进来讲、到一线看、坐下来想,以先进的理念、创新的思维谋划工作、推动发展。要大力开展热爱家乡、热爱县宣传教育活动,引导广大干部群众牢固树立“人人都是县形象”的思想,自觉把本单位、本部门的工作和个人利益放到全县大局中去认识、去考量、去定位,干一切事情、做一切工作必须以发展大局为重、以县形象为重。宣传部门要始终把服务发展放在第一位,多做团结鼓劲的工作,多做正面积极的引导,鼓舞士气,凝心聚力,增添干劲。要不断提升舆论引导水平,抓紧出台《新闻网络宣传监管办法》等法规文件,深入研究新形势下不同群体的心理特点和接受习惯,从群众的关注点和兴奋点入手,把我们所倡导的和群众所需要的紧密结合起来,增强舆论引导的有效性。要加强县委信息监察室工作力量,积极争取上级有关部门技术支持,切实做好网络舆情和重要信息的收集、反馈、处置、管理工作,对恶意散布谣言、诬告陷害他人、煽动挑拨事非的,依法予以训诫和教育,情节严重的要追究有关人员的法律责任。要以创建平安和谐县为目标,由政法委牵头抓总,公、检、法、司分工负责,深入分析我县维稳工作面临的形势、任务和要求,研究制定一些行之有效的措施、办法和机制,不断加大维稳工作力度,严厉打击各种违法犯罪,狠刹不正之风,真正让影响和破坏县发展的人没有市场、没有地位,成为过街老鼠、人人喊打。要制定出台《关于果断处置信访案件的意见》,按照“分级负责、归口办理”的原则,深入开展矛盾纠纷排查调处活动,重点解决好惠农政策落实、征地拆迁、教育医疗、劳动争议、涉法涉诉等方面群众反映强烈的突出问题,及时发现和就地化解不稳定因素,妥善处置聚集上访和群体性事件。各乡镇、各部门也要教育干部群众注意运用合理的办法,通过正常渠道反映心声、表达诉求。要制定出台《关于严禁赌博的意见》,重拳打击赌博团伙、窝点和聚众组织、放板渔利的庄家、赌头,严惩违法犯罪分子。特别是对参与赌博活动的干部职工,一律依纪依法严肃处理,构成犯罪的坚决移交司法机关追究刑事责任。要对那些自甘平庸、不思进取,缺乏大局意识、不谋事只谋人,工作一般化、政绩不突出的干部,坚决从领导岗位上调整下来,在全县形成思进图强、团结向上、奋发有为、奋勇争先的良好氛围。
二要加强组织建设,强化人本意识,着力提高执政水平和领导发展的能力。党的基层组织,是加快发展的坚强后盾和战斗堡垒。要坚持以“三级联创”和“三帮三联三增”活动为载体,不断提高基层党组织服务群众、引领发展的能力和水平。要全面推行“两推一选”、“公推直选”,村支书、村主任“一肩挑”,村干部兼任组干部和“万元年薪”公开选拔村级主要干部试点工作。要加大村干部教育、培训和管理力度,着力解决村级班子软弱涣散、财务管理混乱、惠农政策落实不到位等突出矛盾和问题。要把领导班子和干部队伍建设,放在基层组织建设的首位,强化人才观,树立政绩观,促进大发展。要加强干部人事制度改革,加大干部公推、公选力度,注重德才兼备、以德为先,真正把那些政治上靠得住、工作上有政绩、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位。要加大干部交流力度,激发各级干部干事创业的积极性。要从关心爱护、帮助干部健康成长的角度出发,严格按照组织原则和纪律约束管理干部,要求干部上班期间必须坚守岗位,坚决履行请销假制度,彻底清理清除吃空饷和长期不上班的干部。要进一步关心老干部的政治、生活待遇,适时组织老干部外出考察和县内考察,鼓励他们积极为县发展建言献策、贡献力量。
三要加强作风建设,强化效能意识,切实树立良好形象。作风,既是“定心丸”,又是“导火索”。干部作风好,群众就肯定、就信服;作风飘浮、态度蛮横,就会引发问题、激化矛盾。当前发生的一些缠诉缠访和群体事件,很大程度与我们一些干部作风不实、自身不硬有关。各级各部门要把作风建设作为一项长期任务抓紧抓好,认真组织开展“作风建设年”活动,教育干部职工增强责任意识,发扬实干精神,树立勤政、为民、务实、清廉的良好形象。这里,我倡导大家做到“五点”:第一,要讲政治。就是自觉地同县委、县政府的总体思路保持一致,自觉地同县发展的奋斗目标保持一致,自觉地同全县人民的根本利益保持一致,始终保持清醒的头脑,坚定正确的政治追求。第二,要讲团结。全县上下“一盘棋”,不讲份内份外,不分台前台后,不计较利益得失,上下同心,步调一致,心往一处想,劲往一起使,最大限度地统一意志、集中智慧、凝聚力量、形成合力。第三,要讲纪律。就是要本本分分做人,踏踏实实做事。牢固树立个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级的观念,保持政令畅通、上下一致,确保县委、县政府各项决策和工作部署不折不扣得到落实。第四,要讲廉政。各级干部特别是党员领导干部要认真贯彻实施《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,始刻绷紧廉政这根弦,远离这个“高压线”,做到警钟长鸣,廉洁从政。要严肃财经纪律,坚决落实副职管财务、一把手监督的规定。要树立过“紧日子”的思想,可少花的尽量少花,可不花的坚决不花,尽量把有限的财力用在发展上,用在为民办实事上。
第四个问题,始终把握抓落实干到位的基本要求,全面完成今年确定的各项任务
今年,市委、市政府提出要深入开展“工作落实年”和“创新突破年”活动。各级干部要紧扣全县工作重点,把更多的时间放在干实事上,把更多的精力花在抓落实上,把更多的心思用在求实效上,以重点工作的大突破,推动全县整体工作上台阶、上水平。
一要抓主保重,示范带动。坚持重点突破、协调发展的工作方式,在做好常规工作的基础上,把工作的重心向重点工作、重点项目倾斜,抓主要矛盾、抓关键节、抓关节点,集中研究解决事关经济社会发展的重大问题,解决人民群众关心的热点难点问题,以重点工作的率先突破、难点工作的破题解决,带动和促进全盘工作落实。要坚持抓点带面、整体推进的工作方法,整合项目资金,集中主要精力,抓好示范点建设。县、乡、村三级都要抓点示范、培育典型,县委、县政府分管领导和各乡镇、各部门所抓的每项工作,不论是农业、工业,还是基础设施建设、社会事业发展,都要抓出一批特色鲜明、在全市能拿得出手的得意之作和奋进之笔,充分发挥示范带动效应,提高辐射带动能力。
二要完善机制,靠实责任。要继续坚持四大班子各包一个片,县级干部各联一个乡、包一个重点项目、包一户企业,包协调,包落实。今天,县委、县政府与各乡镇、各部门签订了目标管理责任书,会后要对各项任务指标和年内办的实事,层层分解,量化细化,具体到每一个阶段、每一个节、每一个人头,制定工作标准,确定工作时限,相扣,一鼓作气,一抓到底,抓出成效。要大力弘扬艰苦奋斗的老区精神和特别能吃苦的县精神,专心干事,认真办事,快节奏推进工作,高效率落实任务,形成专心致志谋发展、一门心思抓落实的生动局面。
三要强化督查,确保实效。要把督查考核作为推动工作落实的强力抓手,纳入制度化、规范化轨道。县委、县政府各确定一名领导专门负责,组织相关部门,围绕全县的中心工作和重点任务,一月一督查,一季度一汇报,半年一观摩,年终一评比,跟踪问效,推动落实。对阶段性重点工作实行四大班子联席会议、现场办公、人大政协视察等形式,定期开展专项督查。要抓好上级批示、县委会、政府常务会议定事项和领导批办事项的督查落实,做到凡是布置的事情,都要有检查,安排的工作,必须去督促,确定的任务,务必抓落实。要继续改进和完善考核办法,突出重大项目、资源开发、农民增收、财政增长、基础建设、民生改善等工作,加大考核权重,既要看各项工作任务完成情况,又要看在全市考核所处的位次是否前移,努力形成工作创一流、名次争上游的浓厚氛围。今年的考核年终要严格兑现,该黄牌警告的坚决挂黄牌,该一票否决的坚决否决,绝不搞平衡,不照顾情绪。事实上,否决极少数,就会促进大多数。
同志们,目标凝聚人心,形势催人奋进。让我们始终保持开拓奋进的信念、敢为人先的胆略、求真务实的精神,真抓实干,顽强拼搏,为推动全县经济社会科学发展、和谐发展、提速发展而努力奋斗!
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同志们:
今天召开全市扩大内需项目督办会,主要任务是贯彻落实中央扩大内需促进经济增长政策措施和上级相关文件精神,进一步明确目标任务,落实责任和要求,加强监督检查,全面推进我市新增中央投资项目建设,确保项目建设质量和资金使用安全。
刚才,发彬、陶磊同志就加强项目实施和资金管理工作讲了很好的意见,我完全赞同。对贯彻落实中央扩大内需政策,加强项目实施管理,我提三点具体要求。
一、统一思想认识,切实加强对新增中央投资的监督管理
为有效应对国际金融危机及其给中国经济带来的不利影响,国家采取灵活审慎的宏观经济政策,出台了扩大内需促进经济增长的十大措施,今年新增中央投资1000亿元。从前一阶段的工作情况看,我市各级各部门按照国家和省的部署和工作要求,做了大量扎实有效的工作。建立健全了协调组织机构。各级各部门能深刻理解和把握中央扩大内需政策,并且认识不断加深。各级各有关部门把贯彻落实中央扩大内需政策、强化新增中央投资项目监督检查纳入正常管理。
国家非常重视中央扩大内需政策的贯彻落实,为加强对中央新增投资的管理和监督检查,成立了由中纪委、监察部牵头,国家发改委、财政部、审计署为成员单位的中央扩大内需促进经济增长政策落实检查组,12月初以来检查组分赴各省对落实中央扩大内需政策和新增中央投资工作进行监督检查。国家发改委稽查组在对昆明市的稽查中发现了不少问题,敲响了警钟。下一步中央检查组还将深入到市、县一级进行检查。此次检查的内容,主要有七个方面:一是检查工程项目规划、立项是否符合科学发展观的要求和中央规定的投向,是否存在未经批准擅自改变建设标准、建设内容和建设规模;二是检查发改部门是否迅速下达新增投资计划,财政部门是否按规定及时拨付资金;三是检查资金管理使用是否公开透明,是否存在滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领、铺张浪费建设资金等情况;四是检查国土、环保、建设、林业等行业主管部门是否及时有效办理项目建设相关手续;五是检查建设项目是否履行审批、核准、备案程序,是否执行土地、环保、节能等政策和管理规定,是否按照项目建设法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制等要求实施和管理;六是检查项目及施工单位是否落实工程质量和安全生产责任制,是否存在质量安全隐患问题;七是检查项目建设过程中是否存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿等违纪违法问题。
按照省政府的要求,为加强对我市新增中央投资项目的管理和实施,市政府成立了扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组。近几天派出组成了由市发改委、市教育局、市卫生局牵头的三个检查组到各县(区)进行督导检查。新增中央投资项目和资金,国家和省将严格按照有关规定进行稽查和审计,各县(区)各有关部门对此要有充分的认识,绝不能掉以轻心,要进一步增强工作紧迫感和责任感,把思想认识和行动统一到中央的决策部署上来,统一到贯彻落实科学发展观的要求上来,要进一步强化痕迹管理,形成监督检查机制,把紧急落实新增中央投资、强化项目实施管理作为当前和今后一段时期经济工作的重中之重。要严格按照中央和省委、省政府的要求,紧紧围绕保持经济平稳较快发展、防止出现大的起落这一促进科学发展的首要目标,及时跟进,全程参与,认真履行职责,加强监督检查,严格执行纪律,确保中央扩大内需促进经济增长政策措施的有效落实,确保我市新增中央投资项目尽快启动、顺利实施,确保项目投资如期完成和资金安全、透明和高效使用。
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二、明确职责任务,确保中央扩大内需政策措施落到实处
按照要求,州、市人民政府对所属项目的投资安排、项目管理、资金使用、实施效果负总责,要求落实责任制。今天会上,市发改委、市财政局将与各县(区)、各有关部门签订20**年中央新增投资项目建设及资金管理目标责任书。各级各有关部门要以时不我待的精神,启动超常规的工作机制,迅速行动起来,把贯彻落实中央扩大内需政策作为一项重要任务,认真抓紧抓实抓好。工作中既要各司其职、各负其责,又要加强协调、通力协作,确保中央扩大内需各项政策措施落实到位。对已取得国家支持的项目,要早日开工建设;对符合国家扶持政策导向,已列入和尚未列入项目库的项目,要抓紧拿出项目可行性研究报告;对未列入前两批国家支持的项目,要抓紧完善各项前期工作,力争实现梯次报批。审批环节要打破常规,提高审批速度,开辟“绿色通道”,实行特事特办。
发改部门要加强综合协调,加快项目前期工作,按基本建设程序要求做好项目审批、核准、备案及上报核报工作,同时要抓紧编制并及时下达新增投资计划,切实加强投资管理。财政部门要及时拨付项目建设资金,确保资金及时足额拨付到项目单位。建设、国土、环保、林业等行业主管部门要按有关规定,及时完备项目用地审核、环评审核、林地使用等手续。各有关行政主 管部门要主动提前介入相应事项的准备工作,指导项目业主开展相关前期工作。监察、审计等部门要将新增中央投资项目作为近阶段监督检查的重点之一,提前介入、主动跟进、全程参与,加大对项目前期审批、建设程序、资金管理使用、工程建设质量、施工安全等方面的监督检查力度。各项目单位要加大工作力度,加快工程施工和设备采购进度,确保新增中央投资尽快形成包括土建工程施工、设备材料采购、安装和订货等实物工作量,促成项目尽早建成和发挥效用。
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三、强化项目管理,确保新增中央投资项目效益发挥
据了解,今年1000亿元新增中央投资,安排最多的是安徽省,云南省排在第二位。经过多方努力和争取,截至目前,我市共争取到国家扩大内需中央预算内投资项目×××个,落实中央预算内资金××亿元,省内配套资金×××万元。目前已经下达投资计划××亿元,到位资金××亿元。相关项目和资金市级发改、财政部门已及时下达相关县(区)。各县(区)和各有关部门要切实加强对项目建设的组织领导和实施管理,确保项目效益的发挥。
第一,要抓紧完善项目建设手续。已经建设和即将开工建设项目,要按照基本建设程序的要求,认真落实项目建设法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制,强化基本建设程序各个环节的控制管理,抓紧完善项目建设涉及的土地、环保及项目审批、核准、备案等相关手续。
第二,要严格项目建设标准。项目建设要严格按照规划设计要求和建设内容,强化投资概算管理,防止发生盲目投资、随意增加建设成本、擅自提高建设标准,防止不符合规定和“两高”行业低水平重复建设和盲目扩张,尤其要防止趁机建盖楼堂馆所等。
第三,要加强监督检查工作。对项目、资金、建设全过程进行跟踪监管,特别要加强重点领域、重点环节、重点工程的监督检查,重点检查工程项目审批和建设程序是否依法合规,项目建设资金管理使用是否规范透明,监督检查工程建设质量是否安全合格,一旦发现问题要及时加以整改。
对项目审批进展慢、组织开工不力的要进行通报批评,直至给予行政问责。
第四,要强化项目资金管理。严格执行中央和省的投资政策和计划,根据投资计划,及时足额拨付建设资金,严禁截留、侵吞及挪用建设资金用于购车、建盖办公楼、行政支出、发放奖金等,保证专款专用,确保资金使用安全和效益发挥。
第五,要强化施工现场管理。对施工质量进行全方位、全过程监管,保证项目建设质量,确保施工安全,切实做到工程安全、资金安全、干部安全,发挥项目投资对经济发展的拉动作用。
同志们,全面落实中央扩大内需政策,加强新增中央投资项目管理任务艰巨、责任重大。我们要以对党和人民高度负责的政治态度,以只争朝夕、分秒必争的精神状态,以严肃认真、真抓实干的工作作风,不辱使命,不负重托,为确保中央扩大内需政策的全面落实和新增中央投资项目建设任务的完成,促进全市经济平稳快速发展。
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同志们:
今天这次会议是县委、县政府决定召开的。会议的主要目的是传达贯彻省、市《关于迎战新一轮强降雨的紧急通知》精神和全省全市防汛抗灾工作电视电话会议精神,分析当前防汛抗灾形势,安排部署下一阶段工作。刚才,**同志通报了近期天气情况,**同志汇报了全县防汛救灾工作情况,稍后,***书记还将作重要讲话,大家要认真抓好落实。下面,我讲四点意见。
一、提高认识,始终保持高度警惕
今年气象年景总体偏差,入汛以来,我县先后遭遇了x次强降雨过程,通过大家的不懈努力,均未出现大灾。取得这样的成绩,县委、县政府给予充分肯定。但也正因为没有发生大的灾情,极易产生麻痹大意思想,容易滋生侥幸心理,必须始终保持高度警惕。从现状看,我县防汛抗灾存在的突出问题和薄弱环节不少,主要体现在“四多”上:一是地质灾害多。我县是全市地质灾害重点县,现有地质灾害点xxx个,地质灾害隐患始终是我们防汛的大敌,也是最容易造成人员伤亡的薄弱环节,各地往年因洪灾死亡的人员基本都是山洪地质灾害造成的。二是病险水库多。据检查统计,全县现有病险水库xx座,其中重点监控的达xx座,前段暴雨洪灾中水库可以说是险象环生。三是流域内涉及群众多。贯穿我县的两条主水系分别途径**、**、**等6个乡镇,为我们防汛抗灾增加了极大压力。四是低洼地面上的村庄学校多。这个问题极易造成群死群伤,在整个防汛过程中大家务必要注意这一点。从今后几天的防汛形势看,大汛将至。目前,根据气象部门预报,全省即将迎来第七次强降雨,我县也将从30日开始局部地区出现大到暴雨,此次降雨将是我县入汛以来持续时间最长、降雨强度最大、影响范围最广的一次,极有可能发生洪涝灾害,防汛形势非常严峻。对此,各级各部门必须始终保持高度警惕,绝不能掉以轻心,绝不能麻痹大意,绝不能畏难厌战,要站在讲政治、顾大局的高度,严格按照县委、县政府的要求,扎实做好当前防汛抗灾工作。
二、突出重点,狠抓防汛关键环节
防汛抗灾工作事关群众生命财产安全,事关社会和谐稳定,是党委、政府义不容辞的责任,必须牢牢把握关键环节,确保万无一失。要加强病险水库安全巡查。水库安全管理员要加强对水库的巡查,尤其是强降雨过程中的不间断巡查值守,确保随时掌握水库运行情况。要加强涉水工程除险维护。对涉水在建工程要认真落实自身防范措施,拆除在河道中设置的碍洪建筑物,恢复天然河流状态。要加强地质灾害隐患排查。国土部门要加强监测技术指导,充分发动乡、村、组干部群众,立即对已查明的地质灾害易发区域以及人口密集区和学校周围、山区斜坡地带进行一次地毯式排查,做到及时发现,果断避让。要加强重要交通干线维护,尤其要加强对道路两边山体的巡查,防止出现山体滑坡阻断重要交通干线,造成重大安全事故。要加强流域水库科学调度。因这次降雨范围大,极易发生流域性洪灾,必须加强流域水库的调度衔接,病险水库要严格控制运行。当前,重点是要加强与市里的协调配合,及时沟通信息,防止因调度不利造成洪涝灾害。
三、狠抓落实,严格落实各项措施
1、加强预警预报。气象、水利部门要切实加强对雨情、水情的监测与分析,及时做出预测、预报。防汛抗旱指挥部要全面准确掌握雨情、水情和工情,及时发布预警,确保预警信息和上级指令下达及时,群众知晓,政令畅通。要健全雨情水情的信息发布网络,通过手机、固定电话、广播、电视、传真、互联网等有效形式,及时传递防汛信息,使每个乡镇、村组和防汛责任人能够提前防范,作好应对准备,将灾害损失降到最低程度。
2、落实抢险力量。要立足于防大汛、抗大洪,进一步落实部队、民兵、专业抢险队伍和群防队伍,根据应急预案,加强实战演练,确保临险状态时能够反映灵敏、处置果断、保障有力、救援有效。要备足抢险物资、器材和工具,严格按照水利部颁布的防汛物资储备定额标准足额、足量储备各类防汛物资,物资储备要做到科学配置、集中管理、分散储备,确保用时快捷方便。要抓紧抢险设备、器材、工具的更新、维修、养护工作,确保各类物资、器材处于完好状态,满足防大汛、抗大洪、抢大险的需要。
3、加快灾后重建。入汛以来的3次强降雨,已给我县造成了近xxx万元损失。这次即将到来的汛情,将很可能引发新的灾情。各级各部门要带着责任、带着感情全力做好灾后重建工作。要妥善安置受灾群众。确保灾民有饭吃、有衣穿、有住所、有干净水喝、有病能及时救治。要按照“保总产、保增收”的目标,将灾后改种改制和农业结构调整结合起来,全力组织种子、种苗、化肥、农药等农资的调剂和调运,抓住时机搞好改种补种,加强受灾作物的培管和病虫害防治,力争主粮损失杂粮补、作物损扶副业补。要抓紧抢修基础设施。调动各方力量,采取先易后难、先急后缓的办法,抓紧恢复水毁设施,对一时难以修复的,则应采取积极有效的过渡性临时措施。
四、加强领导,确保各项工作高效展开
一是落实工作责任。各单位要切实加强防汛抗灾工作的组织领导,把行政首长负责制贯穿到对这项工作当中,县、乡、村、组要逐级落实领导包片、包点的防汛责任制,形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。
二是加强值班备勤。各单位要严格落实24小时值班制度,主要领导和分管领导要带头到岗到位,决不允许擅自离职守,通讯设备必须24小时保持畅通。技术人员要坚持24小时昼夜轮流值班,确保险情能得到及时有效处置。
三是严肃工作纪律。防汛期间,领导干部必须坚守工作岗位,严格执行请示报告制度,各成员单位和乡镇主要领导未经县委、县政府主要领导同意,一律不准外出。在防汛抗灾中,各单位要无条件服从县防汛抗旱指挥部的统一指挥调度,对不服从调度或因工作不力造成严重后查的,要坚决追究有关人员的责任。
同志们,防汛抗灾工作责任重于泰山。各级各部门务必要迅速行动起来,认真落实会议精神,切实加大工作力度,扎实做好防大汛、抗大灾的各项准备工作,为确保全县安全度汛,维护经济社会健康发展做出积极的贡献。
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不断完善应急物资、提高应急队伍素质,先后参与了至卓飞高公司火灾、笋岗二硫化碳车污染、盐田港集装箱爆炸、龙华大浪重油污染、葵冲重油泄漏污染海洋、平湖化学品车辆爆炸等大型突发事故的处置工作。下面读文网小编给大家分享环保副局长在处理站会上的讲话稿,欢迎阅读:
同志们:下午好!今天非常高兴参加处理站的年终总结会。在过去的一年里,处理站的全体干部认真落实科学发展观,在局党组的领导下,根据自身职责,不断强化危险废物处理能力,在环境污染自治、应急抢险等方面取得显著成绩,并多次获得领导表彰,市局领导班子也对你们的工作给予充分肯定。在分管处理站的这些日子里,我和你们一起见证了处理站各项工作完成出色、成绩日益显著、事业蒸蒸日上的历程,我由衷地为你们今天这得来不易的良好局面感到高兴。借此机会,我代表市环保局领导班子向处理站全体干部职工致以亲切的问候!向处理站在过去一年内取得的突出成绩表示热烈的祝贺!刚才,××*站长对处理站一年来的工作进行了总结,部署了20*年的工作,我非常同意,下面,我讲几点:
一、2007年处理站主要的工作成绩
纵观2007年,处理站的工作成效显著,主要体现在以下几个方面:
(一)自身污染治理
投入大量的人力物力,分别完成了污染泄露与地面污染收集系统、启用新水质净化车间、预处理基地处理设施的系统改造、建立环境在线监测系统和废水达标排放控制系统,启用了预处理基地所有污染治理设施,保证100%的废物处理率,实现了第一阶段的治理目标。
目前,处理站排水中的重金属、感官指标基本稳定达标,cod和氨氮负荷大幅度下降。
(二)应急抢险工作
防范环境风险,为我市乃至我省生态环境提供安全保障。大力配合执法部门打击非法购买、仓储和使用危险化学品的工作,2007年共配合市环保局和各区环保局、公安局、海关、城管和安监部门的执法工作137次,查扣和收缴危险化学品388吨,其中包括剧毒化学品148.7吨。
不断完善应急物资、提高应急队伍素质,先后参与了至卓飞高公司火灾、笋岗二硫化碳车污染、盐田港集装箱爆炸、龙华大浪重油污染、葵冲重油泄漏污染海洋、平湖化学品车辆爆炸等大型突发事故的处置工作。
圆满完成了市外应急抢险任务2次,分别为:5月22日,对湛江海洋大学的遗弃化学品爆炸现场进行勘查和清理;6月22日,对汕尾泄露甲苯进行清理收集。
处理站应急队伍反应快、素质高,接连受到了上级部门和当地地方政府的表扬。
(三)以“争创一流”为契机,强化内部管理,提高管理水平,促使内部管理制度化、规范化、科学化。
1.建立了由站长助理直接领导的合同评审小组,将产品销售、基建工程、废物交换等纳入评审范围。经过一年的努力,此项工作初显成效,合同管理日趋制度化、规范化。有效降低了我站的经济风险和运营成本,提高了市场竞争力。
2.以科技为先导,完善硬件设施建设,加强对贵重物资和剧毒物品的保管。通过采取在站区、填埋场区和沙井基地安装视频监控系统、在站区新设监控室实行24小时监控、对危险废物运输车辆安装gps跟踪系统等措施,有效增强了重点区域、重点物品的安全防盗能力,降低了部分生产运输环节潜在的隐患和风险。
3.坚持以人为本,建设和谐企业文化。以尊重人、关心人、教育人和培养人作为出发点和落脚点,开展丰富多彩的文体活动,培养员工高尚的道德情操和集体观念,形成共同的理想信念,为一流企业建设构筑强大的精神支撑;不断优化和改善工作、生活环境,充分尊重每位员工的精神需求,努力解决员工的后顾之忧,大力营造快乐生活、健康向上的企业文化,为一流企业建设提供有力保障。
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同志们:
今天,县委、县政府在这里召开全县农田基本建设暨城周绿化、绿色通道建设工作会,主要是传达贯彻全市城周绿化和绿色通道建设动员会议精神,安排部署我县农田基本建设暨城周绿化、绿色通道建设工作。邹书记、任县长、赵书记将作重要讲话。这里,我先将全市城周绿化和绿色通道建设动员会议精神作一传达, 并就我县城周绿化和绿色通道建设讲几点意见。
一、深刻领会市城周绿化和绿色通道建设动员会议精神
10月25日,市委、市政府召开了全市城周绿化和绿色通道建设动员会议,会上,市委书记、市人大会主任高烽作了重要讲话,市委副书记、市长侍俊作了强调讲话,副市长张兴德对城周绿化和绿色通道建设工作进行了具体安排。会上,市委、市政府还与各县区签订了城周绿化和绿色通道建设目标责任书。
高烽书记在讲话中强调,城周绿化和绿色通道建设是贯彻十六届五中全会精神、全面落实科学发展观,加快推进生态AA建设,奋力实现市第五次党代会提出的“用3年时间全面完成城周绿化和绿色通道工程建设”战略目标的重大举措。高书记要求要从四个方面推进城周绿化和绿色通道建设工作:
第一要提高认识,下够决心。高书记指出,建设生态AA是全面落实科学发展观、构建和谐社会的根本要求,是顺应发展规律、体现人民意愿的必然选择,是立足AA比较优势、推进跨越式发展的重要途径。建设生态AA顺应发展规律、体现人民意愿。建设生态AA符合AA实际,是推进AA跨越发展的重要选择。城周绿化和绿色通道建设对于改善我市生态环境、调节生态平衡、美化城市景观、改善城市形象、提升城市品位、提高生活质量、实现人与自然和谐发展具有重要、不可替代的作用。
第二要突出特色,搞好规划。高书记强调,抓城周绿化和绿色通道建设,必须抓住规划龙头,坚持以人为本、立足当前、着眼长远、彰显特色、因地制宜、协调配套的原则,高水平、大手笔搞好规划。以人为本,就是规划设计要处处体现人本精神,以人民群众的根本利益为出发点,以人民群众生活环境的改善为目标,以人民群众满不满意为检验标准。立足当前,就是结合实际、尽快启动,尽快见效。着眼长远,就是要坚持科学的态度、前瞻的眼光和现代的意识,坚持高起点、高水平,使规划经得起发展的、历史的检验,真正为当前和长远发展起到勾画蓝图的作用。彰显特色,就是要突出AA独特的城市魅力。协调配套,就是要坚持城周绿化和绿色通道总体规划与《城市绿地系统规划》、《水系绿化规划》、《交通绿化规划》同步设计,保持生态AA建设的统一性与协调性。
第三要创新机制,形成合力。高书记要求,要创新投入产出机制。不能再继续简单地采取政府包揽、单纯依赖财政投入的方式,必须改革,必须创新,拓宽资金来源。既要将城周绿化和绿色通道纳入经济社会发展规划,加大政府投入,加大财政投入,多方争取、筹措和安排资金,打捆使用天保、退耕还林、水保、防洪等项目建设资金,同时也要积极引导和鼓励社会资金投入生态建设,建立政府主导、市场推动、公众参与的多元化投入机制。要创新造林和管护机制。城周绿化和绿色通道建设,一定要保证质量,坚决克服“重建轻管”,务求“种树见大树,造林成大林、绿化见大绿”,形成“建绿与管绿”并重的工作机制。要创新工作合力机制。城周绿化和绿色通道建设是一项跨部门、跨行业、跨区域的系统工程,需要方方面面的协作配合、共同努力,发挥最大的整体效能。
第四要加强领导,狠抓落实。高书记最后指出,城周绿化和绿色通道建设、建设生态AA是全党的任务、全社会的任务,人人有责。各级党委、政府要高度重视这项工作,纳入重要工作日程,实行“一把手”负总责,层层签订目标责任书,一级抓一级,层层抓落实。
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二、落实会议精神,强力推进我县城周绿化和绿色通道建设
我们一定要深刻领会会议精神,以此为机遇,强力抓好城周绿化和绿色通道“两大工程”建设,大力推进生态XX建设。
(一)提高认识统一思想,明确为啥要搞“两大工程”
现代经济社会的发展对生态环境的依赖度越来越高,生态环境越好,对生产要素的吸引力、凝聚力就越强。XX属典型的山区农业县,既不沿边,也不靠海,远离大、中城市,区位劣势明显,但天蓝、山青、水碧、气净,生态环境优势突出。我们必须坚持生态立县思路,要努力把我们拥有的良好生态环境资源优势转化为经济优势,这是像我县这样的落后山区谋后发之势、不断提升综合实力和竞争能力、实现跨越发展的必然选择和根本出路。近年来,我县经济结构不断优化,基础设施条件不断改善,城镇化水平不断提高,对外吸引力不断增强,经济社会始终保持了良好的发展势头,主要得益于我们始终坚持生态建设不放松,维护了良好的生态环境。但必须清醒地看到,目前我县国民经济整体水平还不够高,生态环境还较为脆弱,要实现可持续发展,建设生态XX,发展循环经济,我们必须还要进一步坚持生态立县思路不动摇,加大人与经济、社会、环境的统筹协调发展力度,重点抓好城周绿化和绿色通道建设,不断优化生态环境。可以说,抓好城周绿化和绿色通道建设,既是市委、市政府的要求,也是XX发展的需要,必须保持清醒的认识,一抓到底。
(二)界定实施范围和工作重点,明确地点问题
“两大工程”的实施范围为:一是城(镇)周绿化范围,包括县城区绿化(即县城街道、四大进出口、公共空闲土地、单位院内、适宜房顶、阳台等的绿化)、县城城周绿化(即“五山”,武当山〈含白塔山、红军渡〉、白鹤山、龚家山、少屏山〈含老舐山、营房山、赵家山、蚕丝观、烟从寺、临江寺〉、杜里坝〈含赵公坝〉等)和乡镇场区及周围可视范围的绿化。二是国、县、乡道公路绿化;三是江河沿岸、溪沟两旁,塘、库、堰区周围,渠道沿线的绿化美化;四是所有公路、河流、干渠两侧可视范围第一迎坡面的荒山荒坡、坡耕地绿化、农田林网建设和农户庭院的绿化、美化、香化。
“两大工程”的重点区域为:“五山、四线、三库、两江”和十三个乡镇。“五山”即县城城周五山和县城四大进出口通道(离县城2公里范围);“四线”即苍剑线、国道212线、苍巴线、青喻线;“三库”即水库库区(白桥水库、闫家沟水库、文家角水库)和XX航电、亭子口两大工程库区;“两江”即嘉陵江、宋江(东河);十三个乡镇即:陵江镇、东青镇、五龙镇、龙王镇、元坝镇、歧坪镇、东溪镇、文昌镇、龙山镇、永宁镇、白桥镇、运山镇、岳东镇等13个城(镇)。
(三)科学界定栽植树种,明确栽什么的问题
树种选择坚持适地适树,以速生树种为主体,以快速绿化为第一目标,宜林则林,宜果则果,宜花则花,宜草则草,乔灌草结合,优化配置,兼顾生态、社会、景观、经济综合效益。
城(镇)场区绿化:主要以小叶榕、黄桷树、三叶树、天竺桂、桂花、银杏、香樟、杨树为基调树。县城红军路主栽黄桷树,解放路主栽小叶榕,滨江路主栽三叶树,江南大道主栽银杏树。为确保城周绿化尽快见效,县城城周绿化重点栽植米径5厘米以上的大树,特别要力争栽一批米径20厘米以上的大树,从而尽快形成独具特色的绿化景观。各乡镇场镇绿化根据本地实际在以上基调树中选择。
县城城周绿化:按规划的五个区域分别实施,武当山主栽银杏,同时补植一些其他金黄色叶树种形成以金黄色为主的色调;白鹤山主栽香樟、桂花以形成深绿色为主的色调;龚家山栽桃树、枇杷、桂花、黄桷树、乌桕、腊梅等树种,并分别成园,形成春有花、夏有绿、秋有果、冬有色香的“百花园”;少屏山栽植乌桕、元宝枫、美国红枫、红叶石楠等红叶树种形成以红色为主的色调。县城四大进出口公路绿化树种与各条主干线公路栽植树种一致。
公路绿化造林:主要选择杨树、水杉、香樟、桂花、黄花槐、紫荆、喜树等树种。国道212线XX县城至永宁段主栽杨树,穿洞子至县城段主栽香樟,辅以小叶女贞、黄花槐等灌木树种和爬山虎、金银花等藤蔓植物;苍剑线主栽水杉,辅以黄花槐,紫薇和美人蕉;苍巴线主栽香樟;青喻线主栽喜树。
水系绿化造林:主要选择垂柳、枫杨(又名水麻柳)、桤木、麻栎、芦苇等。洪水线以上栽植(点播)麻栎和枫杨(水麻柳),洪水线至枯水线之间栽植芦苇及其它耐水植物,水库周围栽植垂柳,道路两旁及管理房周围绿化栽植塔柏、雪松、紫薇、小叶女贞、万年青等,水库主要干渠应绿化部分主栽桤木、枫香、杨树等。但在XX航电、亭子口工程库区,两岸洪水线至枯水线之间主栽芦苇及其它耐水植物,两岸蓄水线以上山林中主栽(点播)板栗和青冈。
城周及公路通道两侧的可视范围内的荒山荒地、退耕还林地、疏林地绿化,主栽和补植乌桕、宝枫、美国红枫、红叶石楠、水杉、银杏等彩叶树种,通道两侧的农户庭院规范栽植桂花、月季、杜鹃、小叶女贞等香化美化树种。
(四)界定建设目标及任务,明确建设模样问题
“两大工程”要紧紧围绕建设生态XX和将县城打造成山水园林城市的战略目标,努力实现城区园林化,郊区森林化,道路林荫化,农田林网化,农户庭院花果化,城乡一体化的生态目标。
全县“两大工程”建设的总任务是52500亩。
一是城(镇)周及可视范围内绿化任务为13500亩,到2008年县城城周森林覆盖率达70%,县城城区绿化覆盖率达到35%,绿地率达到30%,人均公共绿地达7平方米以上;机关单位绿化率达100%。将武当山森林公园区建成既有名、特、优树种,又有红军文化内涵,集休闲娱乐、观山望景为一体的“森林公园”;将白鹤山建成以XX生态家园示范园为特色的“近郊游览区”;将龚家山建成休闲游乐设施设备齐全,休闲、赏花的“市民休闲区”;将少屏山(含老鸹山、营房山、赵家山、蚕丝观、烟从寺、临江寺)建成以佛教文化背景为特色的“佛教风景区”;将杜里坝建成以水上游乐为特色的“水面娱乐区”。各乡镇场镇绿化覆盖率达到30%,绿地率达到25%,人均公共绿地3平方米以上,街道绿化树米径达5厘米以上,乡场镇周围到可视范围内无荒山,乡场镇进出口道路1公里范围内规范绿化。实现城(镇)区及可视范围绿化的全面达标。
二是绿色通道建设的绿化任务为38900亩,其中:公路绿化609公里,面积2489.1亩,县道绿化率达98%,乡道绿化率达95%。其中:国道55公里,面积173亩,县、乡道609公里,面积2490亩。水系绿化面积3630亩,河道、水库周围及主要干渠绿化率达到95%。其中:河道57.8公里,绿化面积 867亩,封禁面积1096亩,白桥、文家角、闫家沟 (含大洋沟)三座中型水库周围绿化面积 648亩,其主干渠渠道长68公里,绿化面积1020亩。通道可视范围绿化32800亩,2005年秋季至2008年底必须完成国、县、乡道公路,境内河流及中型水库沿岸和主干渠的绿化任务,达到绿色通道建设各行业标准,实现绿色通道建设全面绿化达标。
(五)提高质量,明确要达到的标准
1、要科学规划。全县要按照“科学规划、分级负责、整体推进、分步实施”的原则,从实际出发,进行科学、合理布局;各单位和部门必须严格按照城周和绿色通道建设总体规划的主要内容、作业设计和城镇绿化规划确定的树种、规格、密度、范围、规模、年限以及目标责任书下达的任务量全面组织实施,不得随意更改,确保规划的严肃性。总体讲规划中必须坚持8大原则:一是要坚持适地适树,以乡土树种为主,突出地方特色的原则;二是坚持以栽植速生树种为主,力求快速成林的原则;三是“补绿、添红、增黄”,体现多类型、多层次、多色彩的原则;四是坚持宜林则林,宜果则果,宜花则花,宜草则草,乔、灌、草结合的原则;五是坚持优化配置,兼顾生态、社会、景观、经济效益的原则;六是坚持结合县城山水园林城市建设、景区旅游线路和地方特色文化建设,绿化、美化、香化相融的原则;七是坚持结合城乡绿化一体化的目标,建设点、线、片相结合的森林生态网络体系原则。八是坚持“两大工程”建设与农民增收相结合,既要考虑绿化、美化的效果,又要兼顾当地农民的经济利益。
2、要坚持“光明作业”。特别是对大批量的苗木采购和施工队伍的选择,必须坚持公开招标的方式,增加工程实施的透明度,切实提高苗木质量和绿化质量。
3、要提高栽植质量。要高规格、高质量整地打窝,优选良种大苗、壮苗规范栽植,提高绿化档次,大力推广使用保水剂、栽后覆膜等实用技术。
(六)落实责任,明确谁栽谁管的问题
按照市委、市政府要求,城周绿化和绿色通道建设工作各相关部门和各乡镇政府主要领导是第一责任人,分管领导是主要责任人。林业、交通、水利、建设等部门和各乡镇政府要按照各自的责任范围,管辖范围,各负其责。
一是将城周绿化地块划片到单位,由各口牵头,组织责任单位栽植;中型水库库区及干渠绿化由水利局牵头组织管理处落实;两江最高洪水线下,由水利局落实,最高洪水线以上由所在地乡镇负责;XX航电、亭子口工程库区,两岸洪水线至枯水线之间由水利局落实,两岸蓄水线以上山林中主栽(点播)板栗和青冈由所在地乡镇负责;国道212线、苍剑线、苍巴线、青喻线由交通局负责,所在地乡镇负责协调矛盾、落实土地;其余由乡镇负责。
二是各乡镇、各部门既要各司其职,又要密切配合。县绿化委员会要负责抓好全县城周绿化和绿色通道建设的组织、协调、督促检查、评比总结等工作。县林业局要负责做好县城周和乡场镇周围绿化的规划设计,并在工程实施、种苗供应、技术咨询等方面进行业务指导。县交通局负责全县国、县、乡道公路绿化的规划设计并负责组织实施。县水利局负责全县河流、水库周围和主要干渠绿化的规划设计并负责组织实施。县建设局负责县城区和各乡镇场镇的绿化规划设计,并负责组织实施县城区内的绿化和指导各乡镇场镇的绿化。各乡镇也要与有关部门相互沟通、协调、统一,齐心协力,确保自己的任务完成。
三是交通、水利、城建、林业、XX中学等单位和各乡镇人民政府要迅速抓好示范点。城周绿化示范点——龚家山,由林业局牵头,建设局、XX中学协助。水系绿化示范点——白桥、阎家沟水库,由水利局负责。通道绿化示范点——苍剑路38公里,由交通局负责。城区绿化示范点——县城四条进出口通道与公共地绿化,由建设局负责。嘉陵江岸绿化示范点——临江寺到杜里坝河岩,由陵江镇人民政府负责。上面5大示范点必须按11月16日县政府研究的意见落实,必须在本月底开始栽植。其余乡镇也要尽快拿出示范点。
四是要创新机制,采用分级管护、个人管护、承包管护、群防群护等形式进行管护。要结合天然林保护工程加强造林的管护,进一步落实管护人员、责任和措施,实现“栽得下、管得住、不反弹”。要做到树苗落地、管护上马,防止人畜破坏,确保造一片、活一片,管一片、成一片,巩固造林绿化成果。对城周和绿色通道原有的林木、林地、绿地和新造幼林、幼树、绿地,统一落实专人常年管护,并研究确定适合本地有效的管护形式和具体办法,进一步完善管护责任、管护制度。要切实加强护林防火、防治林草病虫害等后期管理措施,对各种毁绿、毁林等违法犯罪行为,要依法查处,公开曝光。
(七)落实资金,明确谁拿钱的问题
绿化祖国是法律规定的义务,在国家没有足够资金的情况下,只有动员各方面力量,全方位、多渠道筹措。
一是将城周绿化地块划片到单位,由责任单位和单位干部职工自行出资、出力建设。因资金、时间、技术等原因完不成任务的,可由责任单位申请,按任务筹资交县绿化委员会办公室,由县绿委招标建设。
二是争取项目资金。财政部门和各职能部门要按照绿化责任主体和投资主体的政策规定纳入年度预算,安排相应的绿化资金,加大投入。林业、水利、交通部门要将城周和通道及界外可视范围的宜林荒山、农(坡)耕地纳入天然林保护、退耕还林、以工代赈、水土保持等与之相配套的造林工程项目,争取国家支持。
三是广泛动员全社会各方面的力量,吸引机关企业单位干部职工和民间个人独资或合资开发,可以引进县外资金建设城区、城周、通道用彩叶树的苗木基地,保证苗木供应。
四是纳入有关项目工程。今后在新、改、扩建城镇、公路、水利等工程规划时,要把绿化纳入工程概算,作为工程建设内容,一并投入。
三是要创新运行机制。坚持社会办林业、全民绿化的方针,按照“谁造谁有,合造共有,谁绿化,谁管理,谁投资,谁受益”的政策,进一步稳定林权,确保林业政策的稳定性和连续性。依法推进土地、林地、四荒地、河滩地等使用权和经营权的流转,采取承包、租赁、购买、业主开发、股份制、合作造林等多种形式,鼓励社会各界参与城周绿化和绿色通道建设。作好政策引导,技术指导,协调好长远与近期、整体与局部、环境与经济利益关系,稳步推进城周绿化和绿色通道建设。
(八)强化督促考核,明确奖优罚劣的问题
县委、县政府目标管理督查室要会同有关部门定期对城周绿化和绿色通道建设情况进行督查督办。县绿化委员会要组织两家督查室、林业、交通、水利、建设等部门分别制定出“两大工程”建设的考核评比办法,明确绿化造林、林木管护、检查验收、考核评比、表彰奖惩的具体措施。并在每年的3月底和12月底开展两次以上检查验收和评比总结。各乡镇政府和县林业、交通、水利、建设部门必须按时书面报告“两大工程”建设的完成情况,县城周绿化和绿色通道建设领导小组办公室要及时汇总情况报告县委、县政府。县上把城周绿化和绿色通道建设纳入各乡镇和县级有关部门的年度目标重要内容考核,2005年度实行倒扣分制,2006年起纳入综合目标管理,并与单位主要负责人、分管领导的政绩考评挂钩。县财政每年预算50万元资金,用于苗圃基地建设和表彰奖励有关单位及个人;对未完成任务的要进行通报批评,追究单位主要负责人和有关责任人的责任,并责令限期完成绿化任务。
(九)精心谋划,明确当前抓什么的问题
城周绿化和绿色通道建设是一项庞大的系统工程,不可能一蹴而就,要做好长期作战的准备。当前,各乡镇和各部门要立即行动起来,切实做好城周绿化和绿色通道建设工作。一是各部门要按照总体规划设计方案,抓紧编制完成年度作业设计。二是要搞好宣传发动。要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体,加大对城周绿化和绿色通道建设的宣传力度,激发社会各界参与建设的热情,积极弘扬植绿、护绿、爱绿的生态文明,营造绿化光荣、毁绿可耻的社会氛围。三是要作好种苗供应准备。当前正是采种季节,各地要抓紧落实当地所需苗木数量,作好余缺调剂,并作好明春育苗准备。四是迅速启动“两大工程”的实施。当前正是秋冬植树造林的最佳季节,乡镇和县级各部门要立即组织和动员全县广大干部群众,迅速掀起城周绿化和绿色通道建设的高潮。要抓好城周绿化和绿色通道建设示范工程,以点促面,全面推进,全力奋战第一年,积极奋战后两年,全力抓好“两大工程”建设。
同志们,城周绿化和绿色通道建设功在当代,利在千秋,惠及子孙。让我们深入贯彻落实全市城周绿化和绿色通道建设动员会精神,按照今天会议的安排部署,立即行动起来,切实抓好“两大工程”建设,为建设生态XX作出应有贡献。
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